Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 22.02.2008 № 27а»
29.06.2016
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 22.02.2008 № 27а» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом инвестиций Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок по ОРВ), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен
на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – государственное регулирование инвестиционной деятельности (абзац 2 пункта 5 Порядка).
Степень регулирующего воздействия проекта акта: средняя.
Проект акта подготовлен Разработчиком в рамках реализации Закона Томской области от 18.03.2003 № 29-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области» (далее – Закон № 29-ОЗ) и направлен на совершенствование положения о предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционных проектов на территории Томской области.
Действующая редакция постановления Администрации Томской области от 22.02.2008 № 27а «О предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционных проектов» (далее – Постановление № 27а) содержит нормы, которые в настоящее время не соответствуют федеральному и региональному законодательству и могут создавать сложности на практике, в частности:
- невозможность проставления печати субъекта инвестиционной деятельности на заявлении о предоставлении государственной поддержки в форме субсидии и прилагаемых к нему документах при ее отсутствии у организации;
- неясность в отношении включения (исключения) налога на добавленную стоимость в сумму лизинговых платежей, которую возможно использовать для расчета субсидии;
- невозможность направления в адрес субъекта инвестиционной деятельности (инвестора) уведомления о возврате субсидии в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
В этой связи, целью предлагаемого правового регулирования является приведение Постановления № 27а в соответствие с положениями Федерального закона от 06.04.2015 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ», постановления Правительства РФ от 14.09.2015 № 973
«О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)», Закона № 29-ОЗ и устранение сложностей, возникающих на практике.
По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Порядка Разработчиком реализованы следующие этапы процедуры проведения оценки регулирующего воздействия:
1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;
2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение.
В рамках 1 этапа Разработчиком 16 мая 2016 года было размещено уведомление об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования по форме согласно приложению №1 к Порядку. О размещении уведомления Разработчик письменно уведомил организации, представляющие интересы предпринимательского сообщества, а также Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области. По итогам данного этапа предложений об уточнении содержания существующей проблемы, а также определения возможных вариантов ее решения в адрес Разработчика не поступало, в связи с чем сводка предложений Разработчиком не формировалась.
В рамках 2 этапа Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку. В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 31мая по 14 июня 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета, перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).
С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках 2 этапа письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности. В сводном отчете Разработчик указал, что в рамках публичных консультаций по проекту акта поступили замечания и предложения от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области и Томской торгово-промышленной палаты. Однако, в сводке предложений, сформированной Разработчиком по результатам проведения публичных консультаций, содержится лишь мнение, поступившее от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области. Полагаем, что данное обстоятельство позволяет говорить о неполном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области.
В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что проектом акта предусмотрено внесение изменений в действующее Постановление № 27а, утверждающее Положение о предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционных проектов на территории Томской области (далее – Положение о предоставлении субсидий), а именно:
1) предусмотрено исключение налога на добавленную стоимость из остаточной суммы лизинговых платежей, которую возможно использовать для расчета субсидии;
2) уточнен перечень представляемых Инвесторами Разработчику документов, прилагаемых к заявлению для получения субсидий, в частности исключены:
– заключения структурного подразделения Администрации Томской области, исполнительного органа государственной власти Томской области, соответствующего отраслевой принадлежности инвестиционного проекта, о целесообразности предоставления субсидий субъекту инвестиционной деятельности (инвестору) по рассматриваемому проекту;
- соглашения о предоставлении статистической информации;
- изменен статистический показатель «средняя заработная плата» на «среднемесячная начисленная заработная плата» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.09.2015 № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)»;
- согласно приказу ФНС России от 21.07.2014 № ММВ-7-8/378@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи» изменена форма справки, выдаваемая налоговыми органами;
- в Положение о предоставлении субсидий пересмотрены условия заключения и изменения инвестиционного соглашения о предоставлении субсидий, а также порядок исключения проекта субъекта инвестиционной деятельности из Реестра инвестиционных проектов и прекращения государственной поддержки;
- прописана возможность направления в адрес субъекта инвестиционной деятельности (инвестора) уведомления о возврате субсидии в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий;
- отменено обязательное требование о наличии печати у юридических лиц – субъектов инвестиционной деятельности.
По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы следующих субъектов:
- субъекты инвестиционной деятельности, состоящие на учете в налоговых органах Российской федерации на территории Томской области, реализующие инвестиционные проекта – не менее 10 инвесторов;
- исполнительные органы государственной власти Томской области.
Разработчиком в сводном отчете указано, что проект акта не предполагает возложение на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности каких – либо дополнительных обязанностей. Риски наступления негативных последствий с принятием правового акта или невозможности его исполнения отсутствуют.
При подготовке проекта акта и сводного отчета Разработчиком опыт других регионов не изучался, что не позволило Разработчику рассмотреть альтернативные варианты решения существующей проблемы.
Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения Разработчиком не установлена.
Положительный эффект от предложенного проектом акта правового регулирования заключается в совершенствовании Положения о предоставлении субсидий и приведения его в соответствие с нормами федерального и регионального законодательства, что будет способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе за счет развития инвестиционных проектов и, тем самым, повышению инвестиционной привлекательности Томской области.
Однако, к проекту акта имеются замечания следующего содержания:
- Абзац первый подпункта 9) пункта 17 Положения о предоставлении субсидий в новой редакции содержит ссылку на уполномоченные органы. Полагаем, что Разработчику необходимо по аналогии с подпунктом 4 пункта 5 Порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным пунктом 3 части 1 статьи 9 Закона Томской области от 9 июля 2015 года № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», утвержденного постановлением Администрации Томской области от 16.09.2015 № 335а, уточнить какие именно уполномоченные органы подразумеваются в данной норме.
- Абзац третий пункта 30 Положения о предоставлении субсидий в новой редакции определяет возможность Разработчика исключить инвестиционный проект из Реестра инвестиционных проектов Томской области в случае отказа субъекта инвестиционной деятельности (инвестора) от подписания такого соглашения. Полагаем, что данная норма, сформулирована некорректно, поскольку словосочетание «направленного в Департамент инвестиций Томской области в письменном виде субъектом инвестиционной деятельности (инвестором)» относится в данном случае к инвестиционному соглашению, хотя по логике речь должна идти об отказе в письменной форме. Кроме того, не представляется возможным уяснить как фиксируется момент получения субъектом инвестиционной деятельности проекта инвестиционного соглашения. Полагаем, что данную норму Разработчику необходимо скорректировать, предусмотрев возможность направления письменного отказа не только по почте, но и лично представителю Разработчика.
- В пунктах 31 и 52 Положения о предоставлении субсидий в новой редакции говорится о «кураторе инвестиционного проекта» и о «субъекте проверки». В целях устранения юридико-технической неопределенности считаем, что Разработчику в тексте акта необходимо уточнить о каких лицах идет речь.
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным.
Представленный проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности и запреты для субъектов инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов инвестиционной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о неполном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о необходимости устранения вышеуказанных замечаний.
Начальник Департамента
по взаимодействию с законодательными
и представительными органами власти
Администрации Томской области А.В. Евстигнеева
Ирина Евгеньевна Войко
8 (382-2) 510-884
voykoie@tomsk.gov.ru
