Правительства Томской области

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области  (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку содержит положения, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (пункт 3 Порядка).

Проект акта направлен Разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Степень регулирующего воздействия проекта акта: средняя.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена Разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: официальный сайт Администрации Томской области – «Открытый регион» – «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза» – раздел «Публичные консультации» (https://tomsk.gov.ru/rating/front/view/id/416).

В соответствии с пунктом 7 Порядка процедура проведения оценки регулирующего воздействия включает следующие этапы:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) и их публичное обсуждение.

В рамках 1 этапа обсуждение идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования по информации Разработчика проводилось в рамках совещаний Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием органов местного самоуправления и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Замечания и предложения, полученные в связи с проведением обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования, в адрес Разработчика не поступали.

В рамках 2 этапа Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составленный по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 17 по 30 августа 2017 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион – Оценка регулирующего воздействия и экспертиза» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках 2 этапа письменно известил о размещении проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов на официальном сайте 3 органа и организации, представляющих интересы субъектов предпринимательской деятельности, а именно: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Совет Томского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

По итогам данного этапа по проекту акта поступили отзывы от 2 участников (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области, Администрация Кривошеинского района Томской области). Участники поддерживают проект акта, отмечают, что принятие проекта акта позволит оказать государственную поддержку малым сельскохозяйственным организациям, сольхозтоваропроизводителям, осуществляющим техническую и технологическую модернизацию производства, а также привлекающим кредитные средства для развития производства, но предлагают внести изменения в проект акта. В адрес Разработчика поступили 2 замечания и предложения, из которых 1 замечание Разработчиком учтено не было, 1 – учтено частично, учтенных полностью Разработчиком замечаний и предложений нет.

Все поступившие предложения обобщены и проанализированы Разработчиком в Сводке предложений по проекту, размещенной на официальном сайте в разделе «Публичные консультации» (https://tomsk.gov.ru/rating/front/index/type/5).

С позицией Разработчика по учету замечаний и предложений, отраженных в Сводке предложений по проекту акта, Департамент согласен.

Проблема, на решение которой направлено предлагаемое проектом акта  правовое регулирование

По информации, предоставленной Разработчиком, сельскохозяйственные товаропроизводители, реализующие инвестиционные проекты в сфере сельскохозяйственного производства, осуществляющие производство молока, имеют существенную финансовую нагрузку и риски, которые существенным образом могут повлиять на сроки реализации проекта и его эффективность.

Важнейшим показателем развития любой отрасли является её инвестиционная активность. Основную часть затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, в частности  в отрасли молочного скотоводства, составляют заемные средства и выплата процентов по ним. Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам позволит осуществлять инвестиции по приоритетным направлениям сельскохозяйственного производства и снизить финансовую нагрузку сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих реконструкцию объектов животноводческого комплекса молочного направления (молочных ферм), приобретающих сельскохозяйственную технику и (или) оборудование и занимающихся производством молока, путем предоставления мер государственной поддержки в форме субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам).

Главными препятствиями развитию молочного и мясного скотоводства, по мнению Разработчика, являются:

- низкий удельный вес ферм с современными технологиями и оборудованием (20%);

- недостаточная развитость племенной базы;

- невысокий выход телят в расчете на 100 коров (в 2013 году 75 голов);

- недостаточный уровень качества кормов, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам;

- монополизация рынка молока и барьеры доступа малых производителей на рынок.

Опыт последних лет показывает, что дальнейшая государственная поддержка молочного и мясного скотоводства будет происходить путем реализации приоритетных инвестиционных проектов в сфере молочного и мясного скотоводства.

В целях стимулирования инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства в молочном скотоводстве предлагается субсидирование части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам.

По данным Разработчика по сравнению с 2011 годом в отрасли молочного скотоводства удвоился ежегодный объем частных инвестиций. Количество инвестиционных проектов в отрасли сельского хозяйства ежегодно возрастает. С 2014 года в Томской области активно реализуется ряд инвестиционных проектов в сфере молочного скотоводства, в рамках которых приобретается племенной скот. Если в 2013 году в сельском хозяйстве Томской области  было реализовано всего 4 инвестиционных проекта разного масштаба,  в 2017 году – инвестиционные проекты реализуют 20 сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Анализ, проведённый Департаментом (табл. 1), показал, что за период с 2011 года по 2016 год  темпы прироста производства молока в Томской области вышли на положительные значения, начиная с 2015 года, наблюдается рост инвестиций в основной капитал при производстве молочных продуктов, однако в 2016 году инвестиции осуществлялись на 100 % за счет собственных средств сельхозтоваропроизводителей. При этом производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко в тыс. тонн) по Сибирскому Федеральному округу (далее – СФО) падает, начиная с 2012 года.

Анализируя данные официальной статистики[1] по стране в целом в структуре инвестиций в основной капитал, направленных на развитие сельского хозяйства, в 2016 году на собственные средства приходилось 59,6 процентов, по сравнению с 59,2 процентами в 2015 году и 52,8 процентами в 2014 году (на привлеченные – 47,2 процентов в 2014 г. и 40,8 процентов в 2015 г., 40,4 процентов в 2016 году), при этом доля бюджетных средств упала с 3,3 процентов в 2014 году до 1,8 процентов в 2015 году.

Таблица 1 – Показатели отрасли молочного скотоводства в Томской области[2]

На бюджеты субъектов Российской Федерации в структуре инвестиций в основной капитал, направленных на развитие сельского хозяйства ,приходилось в 2014 году 1,3 процентов и в 2015 году 1,0 процента. При этом не стоит забывать, что когда государство оказывает финансовую поддержку или предоставляет государственные гарантии по какому-либо проекту или какому-либо сельскохозяйственному производителю, частными инвесторами такой производитель или проект рассматриваются как более надежные.

Таким образом, проблема, сформулированная Разработчиком, получила подтверждение. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим инвестиционные проекты в области сельскохозяйственного производства, недостаточно собственных средств на развитие отрасли молочного скотоводства. Развитие указанных отраслей невозможно без предоставления мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим инвестиционные проекты в области сельскохозяйственного производства.

Проект акта направлен на создание инновационной и конкурентоспособной экономики, решение тактических задач по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе повышения финансовой устойчивости и увеличения производства молока в Томской области путем корректировки порядка и условий предоставления субсидий  на  поддержку инвестиционных проектов в сфере сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство молока.

Таким образом, по информации, представленной Разработчиком в сводном отчете, можно выделить две основные проблемы, на решение которых направлено предлагаемое правовое регулирование.

Во-первых, это проблема повышения эффективности использования бюджетных средств, а именно: субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в связи с сокращением объема государственной поддержки.

Во-вторых, это проблема повышения конкурентоспособности  сельскохозяйственной продукции на основе повышения финансовой устойчивости и увеличения производства молока в Томской области в силу недостаточности собственных средств на развитие отрасли молочного скотоводства у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Причина возникновения и существования указанных проблем, по информации Разработчика, заключается в несовершенстве правового регулирования действующего порядка оказания мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Томской области (Постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а «Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области и Порядка распределения средств между мероприятиями, направленными на развитие агропромышленного комплекса, источником финансового обеспечения которых является субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, а также Порядка проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов в сфере сельскохозяйственного производства в Томской области», далее – Постановление № 36а), что приводит к неэффективному использованию бюджетных ассигнований без учета показателей результативности  предоставления бюджетных средств».

Таким образом, для решения указанных проблем в связи с возникающими на практике проблемами и трудностями приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями техники и оборудования у заводов-изготовителей, ограниченностью собственных средств у сельскохозяйственных производителей, недоступностью внешних источников финансирования в целях стимулирования инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства в Томской области Разработчик предлагает уточнить формулировку понятия новой техники и (или) оборудования, применяемого при предоставлении субсидий на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.

В целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производства молока на территории Томской области, и реализующих инвестиционные проекты, в целях снижения финансовой нагрузки на предприятия Проектом предлагается возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство молока на территории Томской области.

За счет кредитных средств сельскохозяйственные товаропроизводители смогут приобрести земельные участки, иные объекты недвижимости, сельскохозяйственную технику и (или) оборудование, племенных сельскохозяйственных животных, провести строительно-монтажные работы молочных ферм, что позволит увеличить производство молока, значительно снизить риски и существенным образом повлиять, в том числе на сроки реализации инвестиционного проекта и его эффективность.

Таким образом, наличие данных проблем препятствует созданию благоприятных условий развития сельскохозяйственного производства в молочном скотоводстве в Томской области и его долгосрочному эффективному функционированию.

Разработчик рассматривал два возможных варианта решения указанной проблемы.

1) В качестве варианта решения проблемы Разработчик предлагает скорректировать порядок и условия предоставления субсидий на поддержку инвестиционных проектов в сфере сельскохозяйственного производства Томской области для сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство молока. В целях стимулирования инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства предлагается предоставление мер государственной поддержки, в частности дополнительно выделять субсидии для реконструкции объектов животноводческого комплекса молочного направления (молочных ферм).

По мнению Разработчика, принятие проекта акта позволит снизить  финансовую нагрузку предприятий, занимающихся молочным скотоводством, обеспечить положительную динамику экономических показателей сельскохозяйственного производства Томской области, создаст условия и предпосылки для его устойчивого развития.

В случае принятия данного варианта решения проблемы Разработчиком  предполагаются следующие результаты:

– решение задачи подпрограммы «Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области» за счет государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализующих инвестиционные проекты в сфере молочного скотоводства, что повлечет за собой инвестиционную активность данной отрасли;

– обеспечение положительной динамики экономических показателей сельскохозяйственного производства в сфере молочного скотоводства Томской области;

–  создание условий и предпосылок для устойчивого развития и повышения инвестиционной активности отрасли сельского хозяйства.

В сводном отчете Разработчик отмечает, что введение предлагаемого проектом акта правового регулирования предусматривает дополнительные расходы в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Томской области от 29 декабря 2016 года № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В сводном отчете Разработчик указывает, что риски неблагоприятных последствий отсутствуют.

2) Невмешательство – сохранение текущей ситуации.

Политика невмешательства в обозначенную выше проблему может привести к тому, что в молочном скотоводстве Томской области будут иметь место негативные экономические процессы.

Таким образом, первый вариант решения выявленной проблемы является наиболее предпочтительным.

В соответствии с существующей проблемой Разработчиком были выделены следующие цели предлагаемого правового регулирования:

– создание инновационной и конкурентоспособной экономики посредством поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей,  реализующих инвестиционные проекты и осуществляющих производство молока на территории Томской области, за счет предоставления мер государственной поддержки;

– решение тактических задач по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе повышения финансовой устойчивости и снижения финансовой нагрузки на данные предприятия;

– увеличение производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями, реализующими инвестиционные проекты в сфере молочного скотоводства;

– значительное снижение рисков и сроков реализации инвестиционных проектов и рост их эффективности.

В сводном отчете Разработчик указывает, что реализация законопроекта  не потребует дополнительных расходов областного бюджета.

Предлагаемый проект акта затрагивает интересы более 20 сельскохозяйственных товаропроизводителей Томской области, реализующих инвестиционные проекты в области сельскохозяйственного производства, осуществляющих производство молока, как субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения указанной проблемы в других субъектах Российской Федерации.

В настоящее время практика проведения конкурсных отборов проектов в области сельского хозяйства при предоставлении государственной поддержки существует во многих субъектах Российской Федерации (Калужская область (Постановление Правительства Калужской области от 23.06.2017 № 365 «Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров из средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области» государственной программы Калужской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области»), Кемеровская область (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.03.2012 № 72 «О Порядке предоставления субсидий на поддержку животноводства»), Алтайский край (постановление Правительства Алтайского края от 09.02.2017 № 35 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку племенного животноводства»), Пензенская область (постановление Правительства Пензенской области от 13.02.2017 № 66-пП «О порядке предоставления субсидий на реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717»), Мурманская область (постановление Правительства Мурманской области от 21.02.2017 № 87-ПП «О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Мурманской области») и др..

Таким образом, Департамент отмечает, что проблемы повышения эффективности использования бюджетных средств и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции в молочном скотоводстве в Томской области, обозначенные Разработчиком, обоснованы. Отмечаем также, что факт необходимости государственной поддержки сельскохозяйственного комплекса, как основы формирования долгосрочного эффективного функционирования сельскохозяйственного производства Томской области за счет предоставления мер государственной поддержки, также подтверждается.

Выводы по результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта

Департамент отмечает, что изменения, предусмотренные проектом акта, предполагают расширение круга субъектов, претендующих на субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, и которые предоставляются на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, за счет сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих реконструкцию объектов животноводческого комплекса молочного направления (молочных ферм), приобретающих сельскохозяйственную технику и (или) оборудование и занимающихся производством молока.

По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения Разработчиком доказаны. В процессе анализа получили подтверждение проблемы, обозначенные Разработчиком, в сфере молочного скотоводства Томской области.

В результате анализа Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области.

Считаем, что введение предлагаемого Разработчиком варианта правового регулирования целесообразно и обоснованно. Проект акта не содержит положения, вводящие избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В случае принятия проекта акта в целях проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик выделил следующие индикаторы:

• темп изменения производства молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. тонн).

Считаем, что при анализе вышеуказанного индикатора Разработчик
сможет в полном объеме по истечении определенного времени оценить, имеет ли место положительная динамика развития молочного скотоводства в Томской области по сравнению с показателями года вступления в силу проекта акта и эффективность предлагаемого им регулирования.

И.о. начальника Департамента                                                                              Е.В.Пашук

Наталья Викторовна Андреева

8 (382-2) 510-940

andreevanv@tomsk.gov.ru