Правительства Томской области

21.06.2016

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом по социально - экономическому развитию села Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – установления правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности (абзац 3 пункта 5 Порядка).

Степень регулирующего воздействия проекта акта: низкая

Проект акта подготовлен Разработчиком в рамках реализации Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» и подпрограммы «Развития сельскохозяйственного производства в Томской области» государственной программы Томской области «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а.

Действующим Положением о предоставлении субсидий на поддержку племенного животноводства, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а «Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области» предусмотрено предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка овец, племенного молодняка коз, племенных лошадей продуктивных пород. В настоящее время в Томской области отсутствуют потенциальные получатели указанной субсидии.

В последние годы в России все больше стали говорить о кролиководстве как одной из перспективных и самых рентабельных отраслей сельского хозяйства. Спрос на мясо кроликов растет, так как оно является ценным диетическим и гипоаллергенным продуктом: именно с него начинают мясной прикорм младенцев (с шести месяцев), его рекомендуют для питания кормящим матерям, людям престарелого возраста и страдающим заболеваниями печени, желудка, сердечно-сосудистой системы.

Перспективность кролиководства как отрасли сельского хозяйства объясняется также и физиологическими аспектами разведения кроликов. Кролики отличаются высокой плодовитостью и скороспелостью. При использовании интенсивного метода производства одна самка способна дать до 8 окролов в год, что дает нам около 140 кг кроликов в живом весе ежегодно. Это один из самых высоких показателей в сельском хозяйстве.

В России производится 10000 - 15000 тонн крольчатины в год, что составляет 70 грамм мяса кролика на человека в год. В тоже время в Европе потребление крольчатины составляет 2 килограмма в год на человека.

В настоящее время производителей мяса кролика в промышленном масштабе в Томской области нет. Основными поставщиками крольчатины (в малых объемах) в магазины и рынки Томской области являются фермерские хозяйства.

В целях увеличения производства мяса кролика в Томской области реализуется крупный приоритетный инвестиционный проект в сфере племенного животноводства, в рамках которого приобретаются племенные кролики.

Таким образом, к основным проблемам, сдерживающим развитие племенного кролиководства в Томской области, можно отнести:

• недостаточная численность племенного поголовья кроликов в Томской области;
• невысокие темпы технической и технологической модернизации мясных ферм и откормочных предприятий;
• недостаточное развитие кормопроизводства вследствие низкого уровня обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей современной высокопроизводительной кормоуборочной техникой, кормосмесителями и кормоцехами. В ряде хозяйств существующая кормовая база не способна обеспечить интенсивный рост продуктивности и объемов производства продукции.

Решение обозначенных проблем будет осуществляться за счет предоставления субсидий сельскохозяйственным производителям на возмещение части затрат на содержание племенного поголовья кроликов.

В соответствии с существующими проблемами Разработчиком были выделены такие цели предлагаемого правового регулирования как создание инновационной и конкурентоспособной экономики, решение тактических задач по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе увеличения производства мяса в Томской области путем увеличения приобретения племенного поголовья сельскохозяйственных животных, а также регламентация процедуры предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства.

Среди негативных эффектов, возникающих в связи с наличием указанных проблем, Разработчик отметил несовершенное правовое регулирование порядка оказания мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Томской области, что приводит к нерациональному, неэффективному использованию бюджетных ассигнований без учета показателей результативности предоставления бюджетных средств.

В качестве варианта достижения поставленных целей Разработчиком предлагается принять нормативный правовой акт, утверждающий положение о предоставлении субсидий на поддержку племенного животноводства в новой редакции, исключив субсидии, направленные на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка овец, племенного молодняка коз, племенных лошадей продуктивных пород. Вариант решения проблемы, предложенный Разработчиком, является наиболее предпочтительным, поскольку во-первых отсутствуют потенциальные получатели субсидий по вышеуказанным направлениям государственной поддержки, а во-вторых согласно статье 5 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» нормотворческие полномочия в сфере развития сельского хозяйства (в том числе установление порядков и условий предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства) входят в компетенцию Администрации Томской области. В этой связи такие варианты достижения поставленных целей, как замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами, невмешательство и саморегулирование, неприемлемы.

По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Порядка Разработчиком реализованы следующие этапы процедуры проведения оценки регулирующего воздействия:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение.

Обсуждение идеи предлагаемого правового регулирования Разработчиком проводилось в рамках совещаний Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием органов местного самоуправления и сельскохозяйственных товаропроизводителей По итогам данного этапа все замечания и предложения, касающиеся уточнения содержания существующей проблемы, а также определения возможных вариантов ее решения Разработчиком были приняты к сведению.

В рамках 2 этапа Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку. В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 1 по 11 июня 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступило мнение от Томской торгово-промышленной палаты, которое было учтено Разработчиком при формировании сводки предложений по результатам проведенных публичных консультаций.

В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что проектом акта предусмотрено принятия положение о предоставлении субсидий о предоставлении субсидий на поддержку племенного животноводства (далее - Положение), в котором определяются категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг, имеющих право на получение субсидий, а также условия и порядок предоставления таких субсидий.

В Положении закрепляется, что субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на содержание племенного поголовья кроликов при соблюдении следующих условий:

• приобретение племенного поголовья кроликов в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре;
• наличие племенного поголовья кроликов по состоянию на 1-е число месяца, в котором подается заявление о предоставлении субсидии.

Размер субсидии определяется по ставкам, утвержденным приказом Разработчика.

По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы только сельскохозяйственных товаропроизводителей Томской области. Однако, считаем, что к указанному перечню участников предполагаемого правового регулирования можно также отнести:

- исполнительные органы государственной власти Томской области в регулируемой сфере деятельности;

- общество в лице населения, заинтересованное в потреблении сельскохозяйственной продукции.

При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения вышеуказанных проблем в других субъектах Российской Федерации. В частности, по данным Разработчика, в Ивановской и Московской областях приняты нормативные правовые акты, регулирующие предоставление аналогичной государственной поддержки. Изучение опыта других регионов позволило Разработчику оценить альтернативные варианты решения существующих проблем и выбрать предпочтительный вариант правового регулирования для Томской области.

В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что Разработчиком в пункте 6 сводного отчета не прописаны новые обязанности
и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений для потенциальных адресатов вводимого правового регулирования. Полагаем, что предоставление документов, предусмотренных проектом акта, в целях получения субсидии, нельзя рассматривать как новое обязательство, поскольку оно требуется от субъектов предпринимательской деятельности - сельскохозяйственных товаропроизводителей лишь в том случае, если они пожелают воспользоваться правом на получение такой субсидии.

Законом Томской области от 28.12.2015 №198-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» по направлению «Поддержка племенного животноводства» предусмотрены бюджетные средства в размере 1 млн. рублей. Однако, на поддержку племенного животноводства потребуется увеличение бюджетных ассигнований на 350 тыс. рублей. Увеличение на указанные цели планируется осуществлять за счет перераспределения бюджетных средств государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области» с направления «возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм)». Таким образом, субсидии на возмещение части затрат на содержание племенного поголовья кроликов получат более 10 получателей на общую сумму около 1,35 млн. руб.

По мнению Разработчика, риски наступления негативных последствий с принятием правового акта или невозможности его исполнения отсутствуют.

Принятие проекта позволит удовлетворить спрос населения Томской области и соседних регионов на мясо кролика за счет собственного производства, обеспечит увеличение объемов производства племенной крольчатины.

В целях проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик в качестве индикатора достижения целей предлагаемого правового регулирования указал численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (2016-5,0 тыс. голов; 2017-5,3 тыс. голов; 2018-5,5 тыс. голов). Полагаем, что предложенный Разработчиком индикатор позволит в достаточном объеме по истечении определенного времени оценить эффективность предложенного правового регулирования.

По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблем и целесообразность их решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным. Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.

На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого Разработчиком варианта правового регулирования.

Начальник Департамента

по взаимодействию с законодательными

и представительными органами власти

Администрации Томской области                                                            А.В. Евстигнеева

Ирина Евгеньевна Войко

8 (382-2) 510-884

voykoie@tomsk.gov.ru