Правительства Томской области

21.06.2016

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом по социально - экономическому развитию села Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – установления правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности (абзац 3 пункта 5 Порядка).

Степень регулирующего воздействия проекта акта: низкая

Проект акта подготовлен Разработчиком в рамках реализации Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» и подпрограммы «Развития сельскохозяйственного производства в Томской области» государственной программы Томской области «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а.

Производство семенного картофеля процесс сложный и технологически трудоемкий и дорогостоящий, так как при выращивании семенного картофеля требуются особые условия, такие как:

• фитосанитарное пространственная изоляция полей в целях защиты семенных посадок от вирусов и насекомых, передающих вирусные инфекции;
• оздоровление посадочного материала методом культуры ткани от вирусов с последующим культивированием в условиях защиты от повторной инфекции;
• микроклональное размножение, которое позволяет получить оздоровленный от вирусных инфекций семенной материал картофеля;
• применение минеральных удобрений, биопрепаратов, средств защиты растений в течение вегетационного периода;
• применение значительного количества ручного труда;
• особенности уборки урожая (частичное применение ручной уборки).

Производство овощей открытого грунта также процесс трудоемкий и дорогостоящий, так например капуста выращивается через рассаду, поэтому в этом процессе в ежедневном режиме задействованы человеческие ресурсы для посева, полива и подкормки рассады, а затем и высадки в поле и т.п. Кроме того, для выращивания овощей открытого грунта обязательно внесение минеральных удобрений и применение средств защиты растений, а также ручные прополки в течение вегетационного периода, во время уборки и хранения урожая также задействованы человеческие ресурсы.

Отсутствие поддержки со стороны государства сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся семеноводством картофеля, а также занимающихся производством овощей открытого грунта, приведет к увеличению себестоимости семенного и продовольственного картофеля, а также овощной продукции, повышению розничной цены на произведенную продукцию и, как следствие, неконкурентоспособности овощей и картофеля собственного производства с импортной продукцией.

К основным проблемам, сдерживающим развитие овощеводства в Томской области, относятся:

низкая обеспеченность хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием для овощеводства и картофелеводства, высокий уровень морального и физического износа имеющихся средств механизации; низкая обеспеченность хозяйств овоще- и картофелехранилищами (эффективность отрасли в большой степени зависит от обеспеченности овощеводческих хозяйств современными овощехранилищами);

низкий уровень конкурентоспособности овощной продукции в ценовом диапазоне из-за применения устаревших высокозатратных технологий;

высокая степень износа материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий;

отсутствие внутриотраслевых вертикально интегрированных структур в овощном кластере;

насыщенность рынка импортной продукцией;

отсутствие качественного семенного материала овощных культур;

слабая производственная база по переработке овощной продукции;

износ мелиоративных систем;

низкая доля сельскохозяйственных организаций и КФХ в производстве картофеля и овощей.

В соответствии с существующими проблемами Разработчиком были выделены такие цели предлагаемого правового регулирования как ускорение развития овощеводства и картофелеводства Томской области с ориентацией на внутренний рынок, а также регламентация процедуры предоставления субсидий на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Среди негативных эффектов, возникающих в связи с наличием указанных проблем, Разработчик отметил несовершенное правовое регулирование порядка оказания мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Томской области, что приводит к нерациональному, неэффективному использованию бюджетных ассигнований без учета показателей результативности предоставления бюджетных средств.

В качестве варианта достижения поставленной цели Разработчиком предлагается принять нормативный правовой акт, утверждающий положение о предоставлении субсидий на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта. Вариант решения проблемы, предложенный Разработчиком, является наиболее предпочтительным, поскольку согласно статье 5 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» нормотворческие полномочия в сфере развития сельского хозяйства (в том числе установление порядков и условий предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства) входят в компетенцию Администрации Томской области. В этой связи такие варианты достижения поставленных целей, как замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами, невмешательство и саморегулирование, неприемлемы.

По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Порядка Разработчиком реализованы следующие этапы процедуры проведения оценки регулирующего воздействия:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение.

Обсуждение идеи предлагаемого правового регулирования Разработчиком проводилось в рамках совещаний Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием органов местного самоуправления и сельскохозяйственных товаропроизводителей По итогам данного этапа все замечания и предложения, касающиеся уточнения содержания существующей проблемы, а также определения возможных вариантов ее решения Разработчиком были приняты к сведению.

В рамках 2 этапа Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку. В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 24 мая по 3 июня 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступили замечания и предложения от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, часть из которых была учтена Разработчиком при формировании сводки предложений по результатам проведенных публичных консультаций.

В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что проектом акта предусмотрено принятия положение о предоставлении субсидий на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта (далее - Положение), в котором определяются категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг, имеющих право на получение субсидий, а также условия и порядок предоставления таких субсидий.

В Положении закрепляется, что субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального и областного бюджета, предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, включая семена 1-го и 2-го полевого поколения, супер-суперэлиты, суперэлиты, элиты и овощей открытого грунта, включая семена овощных культур открытого грунта.

Главная особенностью такого вида государственной поддержки является, так называемое, погектарное субсидирование, то есть субсидии предоставляются по ставкам на 1 гектар фактической посевной площади сельскохозяйственных культур.

По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы только сельскохозяйственных товаропроизводителей Томской области. Однако, считаем, что к указанному перечню участников предполагаемого правового регулирования можно также отнести:

- исполнительные органы государственной власти Томской области
в регулируемой сфере деятельности;

- общество в лице населения, заинтересованное в потреблении сельскохозяйственной продукции.

При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения аналогичных проблем
в других субъектах Российской Федерации. В частности, по данным Разработчика, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной поддержки на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в том числе для развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта приняты в Волгоградской и Смоленской областях. Изучение опыта других регионов позволило Разработчику оценить альтернативные варианты решения существующих проблем и выбрать предпочтительный вариант правового регулирования для Томской области.

В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено,что Разработчиком в пункте 6 сводного отчета не прописаны новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений для потенциальных адресатов вводимого правового регулирования. Полагаем, что предоставление документов, предусмотренных проектом акта, в целях получения субсидии, нельзя рассматривать как новое обязательство, поскольку оно требуется от субъектов предпринимательской деятельности - сельскохозяйственных товаропроизводителей лишь в том случае, если они пожелают воспользоваться правом на получение такой субсидии.

Разработчик в сводном отчете указывает, что дополнительных финансовых затрат, связанных с введением предлагаемого правового регулирования,
не потребуется. Средства из областного бюджета в целях реализации проекта акта потребуются лишь в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Томской области от 28.12.2015 № 198-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (далее – Закон № 198-ОЗ) на реализацию государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области». Так, субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта получат более 20 сельскохозяйственных товаропроизводителей на общую сумму 8,53 млн. рублей.

По мнению Разработчика, риски наступления негативных последствий с принятием правового акта или невозможности его исполнения отсутствуют.

Предполагаемый вид государственной поддержки позволит достичь следующих эффектов:

• для сельскохозяйственных товаропроизводителей:

высвобождение части объемов собственных оборотных средств, которые можно будет направить на увеличение производства овощей открытого грунта и семенного картофеля;

увеличение производства овощей открытого грунта и семенного картофеля обеспечат условия для повышения конкуренции на региональном рынке овощей открытого грунта и семенного картофеля;

• для государства:

рост производства качественной овощеводческой продукции открытого грунта, вытеснения импортной продукции с рынков области, обеспечение продовольственной безопасности области;

рост производства качественного семенного картофеля, а также продовольственного картофеля собственного производства, вытеснение импортных семян картофеля и семян картофеля, завозимых с других регионов, обеспечение продовольственной безопасности области.

В целях проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик в качестве индикатора достижения цели предлагаемого правового регулирования указал валовый сбор овощей в сельскохозяйственных организациях (2016-10 тыс. тонн; 2017- 10 тыс. тонн; 2018-10 тыс. тонн). Полагаем, что предложенный Разработчиком индикатор позволит в достаточном объеме по истечении определенного времени оценить эффективность предложенного правового регулирования.

По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблем и целесообразность их решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным. Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.

На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого Разработчиком варианта правового регулирования.

Начальник Департамента

по взаимодействию с законодательными

и представительными органами власти

Администрации Томской области                                                            А.В. Евстигнеева

Ирина Евгеньевна Войко

8 (382-2) 510-884

voykoie@tomsk.gov.ru