Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 19.11.2012 № 462а»
14.06.2016
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 19.11.2012 № 462а» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом инвестиций Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок по ОРВ), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – государственное регулирование инвестиционной деятельности (абзац 2 пункта 5 Порядка).
Степень регулирующего воздействия проекта акта: средняя
Проект акта подготовлен Разработчиком в рамках реализации Закона Томской области от 18.03.2003 № 29-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области» (далее – Закон № 29-ОЗ) и направлен на совершенствование порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации крупных инвестиционных проектов на территории Томской области.
Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, состоит в том, что действующая редакция постановления Администрации Томской области от 19.11.2012 № 462а «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации крупных инвестиционных проектов» (далее – Постановление № 462а) содержит положения, в которых содержатся коррупциогенные факторы, а также нормы, которые в настоящее время не соответствуют федеральному и региональному законодательству, в частности:
- несоответствие срока рассмотрения документов и процедуры принятия решения о предоставлении субъекту инвестиционной деятельности государственной поддержки положениям статьи 8 Закона № 29-ОЗ;
- невозможность проставления печати субъекта инвестиционной деятельности на заявлении о предоставлении государственной поддержки в форме дополнительных налоговых льгот и прилагаемых к нему документах при ее отсутствии у организации.
В этой связи, целью предлагаемого правового регулирования является приведение Постановления № 462а в соответствие с положениями Федерального закона от 06.04.2015 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ», Закона № 29-ОЗ и устранение замечаний, указанных в заключении по результатам экспертизы, проведенной отделом экспертизы правовых актов на коррупциогенность Комитета по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области.
По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Порядка Разработчиком реализованы следующие этапы процедуры проведения оценки регулирующего воздействия:
1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;
2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение.
В рамках 1 этапа Разработчиком 21 апреля 2016 года было размещено уведомление об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования по форме согласно приложению №1 к Порядку. О размещении уведомления Разработчик письменно уведомил организации, представляющие интересы предпринимательского сообщества, а также Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области. По итогам данного этапа предложений об уточнении содержания существующей проблемы, а также определения возможных вариантов ее решения в адрес Разработчика не поступало, в связи с чем сводка предложений Разработчиком не формировалась.
В рамках 2 этапа Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку. В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 24 марта по 20 апреля 2015 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета, перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).
С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках 2 этапа письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности. По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступило замечание от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, которое было учтены Разработчиком в сводке предложений по результатам проведения публичных консультаций.
В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что проектом акта предусмотрено внесение изменений в действующее Постановление № 462а, утверждающее Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации крупных инвестиционных проектов на территории Томской области, а именно:
1) отменено обязательное требование о наличии печати у юридических лиц – субъектов инвестиционной деятельности;
2) уточнен перечень представляемых Инвесторами Разработчику документов, прилагаемых к заявлению для получения субсидий, в том числе из обязательных документов, прилагаемых Инвесторами к заявлению для получения субсидии исключены:
– заключения на бизнес-план структурного подразделения Администрации, соответствующего отраслевой принадлежности Инвестиционного проекта;
– справки из Пенсионного фонда и фонда социального страхования об отсутствии задолженности по страховым взносам, документов об уплате уставного капитала;
3) в соответствии с Законом № 29-ОЗ увеличен срок рассмотрения документов и процедуры принятия решения о предоставлении субъекту инвестиционной деятельности государственной поддержки;
4) уточнен порядок формирования потребности в бюджетных ассигнованиях на текущий и (или) следующий за ним финансовый год при согласовании Плана инвестиций и предоставления субсидий;
5) устранены коррупциогенные факторы, выявленные в рамках антикоррупционной экспертизы, проведенной отделом экспертизы правовых актов на коррупциогенность Комитета по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области.
По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы следующих субъектов:
- субъекты инвестиционной деятельности, состоящие на учете в налоговых органах Российской федерации на территории Томской области, реализующие крупные инвестиционные проекта – не менее 10 инвесторов;
- исполнительные органы государственной власти Томской области.
Разработчиком в сводном отчете указано, что проект акта не предполагает возложение на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности каких – либо дополнительных обязанностей. Риски наступления негативных последствий с принятием правового акта или невозможности его исполнения отсутствуют.
При подготовке проекта акта и сводного отчета Разработчиком опыт других регионов не изучался, что не позволило Разработчику рассмотреть альтернативные варианты решения существующей проблемы.
Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения Разработчиком не установлена.
Положительный эффект от предложенного проектом акта правового регулирования заключается в совершенствовании части порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации крупных инвестиционных проектов и приведения его в соответствие с нормами федерального и регионального законодательства, что будет способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе за счет развития крупных инвестиционных проектов и, тем самым, повышению инвестиционной привлекательности Томской области.
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным.
Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о возможности дальнейшего согласования проекта акта.
Начальник Департамента
по взаимодействию с законодательными
и представительными органами власти
Администрации Томской области А.В. Евстигнеева
Ирина Евгеньевна Войко
8 (382-2) 510-884
voykoie@tomsk.gov.ru
