Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а»
23.05.2016
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом по социально - экономическому развитию села Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок по ОРВ), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – установления правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности (абзац 3 пункта 5 Порядка).
Степень регулирующего воздействия проекта акта: низкая.
Проект акта подготовлен Разработчиком в рамках реализации Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» и подпрограммы «Развития сельскохозяйственного производства в Томской области» государственной программы Томской области «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а.
В Томской области в последние десятилетия отмечается сокращение численности поголовья крупного рогатого скота (далее-КРС), в том числе молочного направления, снижения производства молока в хозяйствах всех категорий, а также уменьшении надоев на 1 корову в сельскохозяйственных организациях. Так, в 2014 году в сравнении с 1990 годом поголовье КРС сократилось в 4 раза, валовое производство молока уменьшилось в 3 раза. К концу 2014 года в хозяйствах всех категорий области насчитывалось 84,6 тыс. голов КРС, в том числе 37,1 тыс. коров, в сельскохозяйственных организациях насчитывалось 39,5 тыс. голов и 15,8 тыс. коров. В 2014 году в хозяйствах всех категорий надоено 137,5 тыс. тонн молока, что составляет 34,5% к уровню 1990 года. Удельный вес производства молока в сельскохозяйственных организациях составляет 50% от общего объема производства. В результате многолетней целенаправленной работы по созданию Томского типа черно-пестрого скота в области создано стадо с генетическим потенциалом продуктивности 6000 килограммов, который пока используется на 60 - 70%.
Главными препятствиями устойчивого развития молочного животноводства и успешной реализации потенциала молочной продуктивности являются:
- низкий удельный вес ферм с современными технологиями и оборудованием;
- недостаточная развитость племенной базы;
- невысокий выход телят в расчете на 100 коров (в 2013 году 75 голов);
- недостаточный уровень качества кормов, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам;
- монополизация рынка молока и барьеры доступа малых производителей на рынок.
Таким образом, в целях удовлетворения спроса населения Томской области на молоко и молочные продукты за счет собственного регионального производства необходимо создавать условия для дальнейшего развития молочного скотоводства и увеличения производства молока.
Среди негативных эффектов, возникающих в связи с наличием указанных проблем, Разработчик отметил несовершенное правовое регулирование порядка оказания мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Томской области, что приводит к нерациональному, неэффективному использованию бюджетных ассигнований без учета показателей результативности предоставления бюджетных средств.
Целью предлагаемого правового регулирования, по мнению Разработчика, является регламентация процедуры предоставления государственной поддержки получателям субсидий в части предоставление субсидий на возмещение части затрат по поддержке племенного крупного рогатого скота молочного направления.
В качестве варианта достижения поставленной цели Разработчиком предлагается принять нормативный правовой акт, утверждающий положение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат по поддержке племенного крупного рогатого скота молочного направления. Ранее субсидии для развития молочного скотоводства на территории Томской области предоставлялись в рамках Положения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат по поддержке племенного животноводства, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 30.01.2015 № 23а «Об утверждении Положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области в 2015 году».
Вариант решения проблемы, предложенный Разработчиком, является наиболее предпочтительным, поскольку согласно статье 5 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» нормотворческие полномочия в сфере развития сельского хозяйства (в том числе установление порядков и условий предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства) входят в компетенцию Администрации Томской области. В этой связи такие варианты достижения поставленных целей, как замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами, невмешательство и саморегулирование, неприемлемы.
По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что идея предлагаемого правового регулирования Разработчиком не обсуждалась.
Разработчиком был подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку. В период с 15 по 25 апреля 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).
С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступили мнения от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области и Томской торгово-промышленной палаты. Других замечаний и предложений по проекту акта Разработчику в рамках публичных консультаций не поступало. По итогам 2 этапа Разработчиком была составлена сводка предложений. Замечания, высказанные Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Томской области, Разработчиком не учтены, в сводке предложений предоставлено мотивировочное объяснение. Департамент считает данное объяснение обоснованным с учетом положений пунктов 4-6 постановления Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а «Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области» 9 (далее – Постановление № 36а).
В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что проектом акта предусмотрено принятия положение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат по поддержке племенного крупного рогатого скота молочного направления (далее - Положение), в котором определяются категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг, имеющих право на получение субсидий, а также условия и порядок предоставления таких субсидий.
В указанном Положении закрепляется, что субсидии, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета и средства областного бюджета, предоставляются по следующим направлениям:
1) сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления;
2) сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления.
Субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, предоставляются по следующим направлениям:
1) сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение семени племенных быков-производителей молочного направления;
2) сельскохозяйственным товаропроизводителям - организациям по племенному животноводству, не включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, кроме племенного крупного рогатого скота мясного направления.
Одним из условий представления субсидий на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления и на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, кроме племенного крупного рогатого скота мясного направления, является требование об обеспечении автоматизированного ведения племенного учета и предоставление данных в региональную систему автоматизированного учета селекционно-племенной работы.
Данное условие установлено приказом Минсельхоза от 17.11.2011 г. №431 «Об утверждении Правил в области племенного животноводства «Виды организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства» и о признании утратившими силу приказов Минсельхоза России». Необходимость установления требования по автоматизированному ведению племенного учета обусловлена необходимостью ведения контроля за выдачей племенных свидетельств, за реализацией племенных животных (сбор данных, подтверждение выдачи племенных свидетельств), а также анализом движения животных в дальнейшем (их продажа, перепродажа, получение потомства).
Субсидии на возмещение части затрат по поддержке племенного крупного рогатого скота молочного направления направлены на решение комплексных проблем развития молочного скотоводства в Томской области, а именно: увеличение объемов производства молока, продуктивности животных, повышения производительности труда.
По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы только сельскохозяйственных товаропроизводителей Томской области. Однако, считаем, что к указанному перечню участников предполагаемого правового регулирования можно также отнести:
- исполнительные органы государственной власти Томской области в регулируемой сфере деятельности;
- общество в лице населения, заинтересованное в потреблении сельскохозяйственной продукции.
При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения аналогичных проблем
в других субъектах Российской Федерации. В частности, по данным Разработчика, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной поддержки на возмещение части затрат по поддержке племенного крупного рогатого скота молочного направления приняты в Пензенской, Ленинградской, Рязанской областях и Республике Башкортостан. Изучение опыта других регионов позволило Разработчику оценить альтернативные варианты решения существующих проблем и выбрать предпочтительный вариант правового регулирования для Томской области.
В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что Разработчиком в пункте 6 сводного отчета не прописаны новые обязанности
и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничения для потенциальных адресатов вводимого правового регулирования. Однако, считаем, что в связи установлением возможности получения субсидий на возмещение части затрат по поддержке племенного крупного рогатого скота молочного направления, претендующим на получение таких субсидий необходимо представить документы, определенные в проекте акта и являющиеся основанием для получения субсидий. Полагаем, что предоставление документов, предусмотренных проектом акта, в целях получения субсидии нельзя рассматривать как новое обязательство, поскольку оно требуется от субъектов предпринимательской деятельности - сельскохозяйственных товаропроизводителей лишь в том случае, если они пожелают воспользоваться правом на получение такой субсидии.
Разработчик в сводном отчете указывает, что дополнительных финансовых затрат, связанных с введением предлагаемого правового регулирования, не потребуется. Средства из областного бюджета в целях реализации проекта акта потребуются лишь в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Томской области от 28.12.2015 № 198-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (далее – Закон № 198-ОЗ) на реализацию государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области». Так, субсидии на возмещение части затрат по поддержке племенного крупного рогатого скота молочного направления получат в 2016 году более четырех сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся молочным скотоводством, на общую сумму более 33 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета более 9 млн. рублей.
Риски наступления негативных последствий с принятием правового акта или невозможности его исполнения отсутствуют.
По мнению Разработчика положительный эффект от предложенного проектом акта правового регулирования выразится в обеспечении положительной динамики экономических показателей сельскохозяйственного производства Томской области, создании условий и предпосылок для устойчивого развития молочного животноводства и успешной реализации потенциала молочной продуктивности.
Разработчиком в сводном отчете установлена необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения с 1 января 2016 года. Однако, в проекте акта такая необходимость не прописана. Полагаем, что Разработчику необходимо урегулировать данный вопрос.
Для проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик в целях достижения предлагаемого правового регулирования указал такие индикаторы как надой на 1 корову в сельскохозяйственных организациях (2016 – 4510 кг, 2017-4512 кг) и производство молока в хозяйствах всех категорий (2016-139,7 тыс. тонн, 2017-146,3 тыс. тонн). Полагаем, что предложенные Разработчиком индикаторы позволят
в достаточном объеме по истечении определенного времени оценить эффективность предложенного правового регулирования.
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблем и целесообразность их решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным. Однако, установленный порядок проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области, Разработчиком соблюден в неполном объеме.
Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
На основании вышеизложенного, Департамент считает возможным дальнейшее согласование проекта акта при условии его доработки с учетом необходимости распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения. Однако, в целях соблюдения требований Порядка по ОРВ Разработчику необходимо при подготовке последующих изменений в Постановление № 36а обеспечить последовательное выполнение всех процедур оценки регулирующего воздействия, в противном случае в дальнейшем согласовании проектов актов, касающихся новых изменений в указанное постановление, Департаментом будет отказано.
Начальник Департамента
по взаимодействию с законодательными
и представительными органами власти
Администрации Томской области А.В. Евстигнеева
Ирина Евгеньевна Войко
8 (382-2) 510-884
voykoie@tomsk.gov.ru
