Правительства Томской области

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего заключения Молодежным парламентом Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – установление требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности (абзац 6 пункта 5 Порядка).

Степень регулирующего воздействия проекта акта: высокая.

За последние годы на российском потребительском рынке появилось большое количество слабоалкогольных тонизирующих напитков. Основными компонентами указанных напитков являются алкоголь, кофеин синтетического происхождения, природные биологические активные вещества из разрешенных лекарственных растений или их экстрактов, оказывающих тонизирующее действие, а также витамины (С, РР, В2, В5, В6, В12). Учитывая, что содержание кофеина в тонизирующих напитках обычно составляет верхний допустимый суточный уровень потребления (от 150 до 320 мг/л), при допустимом его потреблении 150 мг в сутки, и то, что выпуск тонизирующих напитков производится в упаковках объемом от 250 мл до 500мл, не исключается, что возможность употребления тонизирующих напитков более одной упаковки в день может привести к негативному влиянию на здоровье людей, их употребляющих.

По данным представленным Разработчиком, сочетание этилового спирта и тонизирующих компонентов в составе слабоалкогольных тонизирующих продуктов в значительной степени усиливает энергетический обмен, нарушая при этом ассимиляцию других жизненно важных процессов в организме, тем самым ускоряя пристрастие к потреблению алкогольной продукции среди населения, особенно молодежи в возрасте от 14 до 30 лет.

В 2015 году на территории Томской области проживало 253 007 молодых граждан или 23,5% от общей численности населения области (1 074 500 человек)[1]. Все больше и больше лиц подросткового возраста употребляют алкогольные, слабоалкогольные напитки и пиво не реже 1 раза в неделю, а порой и чаще. Для молодежи употребление указанных напитков – это средство для раскрепощения и преодоления застенчивости, от которой страдают многие подростки.

Молодые люди покупают слабоалкогольные тонизирующие (в том числе энергетические) напитки, ошибочно полагая, что вред, причиненный организму
в силу привычных второстепенных компонентов, таких как кофеин, таурин, гуарана, будет минимальным. Указанные напитки намеренно создаются с вкусовыми характеристиками, присущими традиционным прохладительным напиткам, которые выпускаются в красочных потребительских упаковках, содержащих молодежную символику, в то время как сведения о наличии тонизирующих и алкогольных веществах представлены в плохо читаемой, мелкой и неконтрастной форме. Все это создает у молодежи ложное представление о безвредности таких напитков, ускоряет пристрастие к ним, приводит к физиологической потребности ежедневного их потребления, оказывая в результате негативное воздействие на здоровье подрастающего поколения.

Разработчик в сводном отчете указывает, что согласно экспертному мнению врачей-наркологов, несовершеннолетние употребляют энергетические напитки
не соблюдая рекомендательные предостережения на упаковке, а также не соизмеряя дозы и пропорции своего тела. Чрезмерное употребление таких напитков может привести к негативному воздействию на нервную и сердечно-сосудистую систему: общее возбуждение, эйфория, подъем артериального давления, выраженная тахикардия, с последующим истощением нервной системы, головной болью, обмороками, нарушением сердечного ритма, бессонницей. Кроме того, у несовершеннолетних и молодежи формируется привычка к получению эйфории путем употребления стимулирующих веществ.

Таким образом, появление за последние годы на потребительском рынке большого количества слабоалкогольных тонизирующих напитков, а также резкий рост их потребления населением, по мнению Разработчика, является проблемой, нуждающейся в решении. Необходимость решения обозначенной проблемы обусловлена еще и тем, что основным потребителем слабоалкогольной тонизирующей продукции является молодежь, которая составляет почти четвертую часть населения Томской области и является стратегическим ресурсом региона, основой его дальнейшего развития, в этой связи очень важно заботится о здоровье подрастающего поколения уже сегодня.

Среди негативных эффектов, возникающих в связи с наличием указанной проблемы, Разработчик отметил негативное воздействие на социальный климат и влияние на криминогенную обстановку в регионе. При этом каких-либо количественных данных, подтверждающих обозначенную проблему и возникающих в связи с ее наличием негативных эффектов, Разработчик не представил.

В ходе оценки регулирующего воздействия установлено следующее.

Серьезная опасность распространения данного вида напитков для населения нашей страны официально признана на самом высоком уровне, о чем свидетельствуют положения Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р. Согласно данной Концепции одним из принципов реализации государственной политики в указанной сфере является принцип приоритета защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка, а одной из мер по ее реализации является снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим оборот алкогольной продукции, является Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ). В соответствии с абзацем вторым части 5 статьи 16 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

На территории Томской области действует Закон Томской области
от 05.05.2012 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» (далее – Закон № 48-ОЗ), согласно части 1 статьи 2 которого на территории области запрещается розничная продажа алкогольной продукции в период с 22 часов до 10 часов по местному времени.

Указанные ограничения не распространяются на:

1) розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре
и медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг;

2) розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Вместе с тем, в вышеуказанных нормативных правовых актах отсутствует определение «слабоалкогольных тонизирующих напитков», не урегулированы условия их розничной продажи.

В качестве варианта решения обозначенной проблемы Разработчиком предлагается принять проект акта, в котором установить дефиницию «слабоалкогольные тонизирующие напитки», а также запретить на территории Томской области их розничную продажу.

При этом Разработчиком были рассмотрены и иные альтернативные варианты решения указанной проблемы, такие как установление частичного запрета на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков и невмешательство в отношения, возникающие при организации розничной продажи тонизирующих напитков. В обоих представленных Разработчиком альтернативных вариантах данный вид продукции останется доступным для жителей Томской области, а значит его употребление населением региона продолжится, вызывая пристрастие к алкоголю, и, как следствие, оказывая пагубное влияние на здоровье населения региона, особенно молодежи.

В соответствии с существующей проблемой Разработчиком были выделены следующие цели предлагаемого правового регулирования:

– не допустить массовое вовлечение молодежи в потребление алкогольной продукции через распитие слабоалкогольных тонизирующих напитков;

– обеспечить безопасность лиц несовершеннолетнего возраста от потребления алкогольной продукции путем введения запретов на продажу слабоалкогольных тонизирующих продуктов;

– регламентировать правовое регулирование такого вида алкогольной продукции как слабоалкогольные тонизирующие напитки.

По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что 1 этап процедуры проведения оценки регулирующего воздействия (обсуждение идеи предлагаемого проекта) проводился Разработчиком посредством неоднократного обсуждения идеи, предложенной Молодой Гвардией Единой России на заседаниях как самого Разработчика, так и профильного комитета Законодательной Думы Томской области, а также направления предложенного проекта акта в исполнительные органы государственной власти, контрольно-надзорные органы региона и запроса экспертного мнения главного врача-нарколога Томской области. Таким образом, Разработчиком были получены позиции заинтересованных лиц, что возможно в соответствии с пунктом 3.6 Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.03.2014 № 159. Позже Разработчиком был доработан текст проекта акта и сформирован сводный отчет по форме согласно приложению № 2 к Порядку, которые направлены в адрес Департамента для организации их публичного обсуждения.

В целях проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Департаментом в период с 17 марта по 15 апреля 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте Томскую торгово-промышленную палату, НП «МПО работодателей Томской области», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Ассоциацию «Совет муниципальных образований Томской области», УМВД России по Томской области, Департамент потребительского рынка Администрации Томской области, ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер», Томскую ассоциацию пищевиков, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, Департамент здравоохранения Томской области.

По результатам публичных консультаций по проекту акта поступили предложения и замечания от Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области», Департамента потребительского рынка Администрации Томской области, ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, Департамента здравоохранения Томской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Томской торгово-промышленной палаты. Других замечаний и предложений по проекту акта в рамках публичных консультаций не поступало. По результатам 2 этапа Департаментом была подготовлена справка по итогам публичных консультаций и сводная таблица результатов проведения публичных консультаций по проекту акта (прилагаются).

Предлагаемым правовым регулированием будут затронуты следующие группы потенциальных адресатов:

– население Томской области – 1 074 500 человек, в том числе молодежь 253 007 человек;

– юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Томской области на основании выданных лицензий
на розничную продажу алкогольной продукции – 412;

– юридические лица и индивидуальные организации, осуществляющие розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории региона и не имеющие лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

– юридические лица, осуществляющие оптовую торговлю алкогольной продукции –6.

При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения аналогичных проблем
не только в других субъектах Российской Федерации, но и в мире. В частности, по данным Разработчика за последние годы практически во всех странах мира наблюдается тенденция запрета продажи слабоалкогольных энергетиков.
В Турции, Норвегии, Дании, Уругвае и Исландии подобные напитки сняты с прилавков магазинов. Парламент Литвы единогласно одобрил законопроект, запрещающий продажу энергетических напитков несовершеннолетним – это первая страна Европейского союза, запретившая их продажу. В Швеции и Франции на сегодняшний день также не разрешена продажа энергетиков несовершеннолетним. В США (в штатах Вашингтон, Юта, Оклахома, Мичиган) энергетики, содержащие алкоголь, полностью запрещены к продаже. Американские органы государственной власти открыто выступили против алкоэнергетиков после многочисленных случаев отравления в 4 штатах (например, в штате Вашингтон - 9 студентов).

Разработчик указывает, что в настоящее время запрет на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков действует в Сахалинской, Курганской, Ростовской, Московской, Омской, Новосибирской, Кемеровской областях, Чеченской республике, республиках Тыва и Карачаево-Черкессия,
а также Краснодарском крае, Чукотском автономном округе, Москве. Изучение мирового опыта и опыта других регионов позволило Разработчику оценить альтернативные варианты решения существующей проблемы и выбрать предпочтительный вариант правового регулирования для Томской области.

С целях изучения опыта субъектов Российской Федерации в части введения аналогичных дополнительных ограничений розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков, Департаментом также был проведен мониторинг законодательных актов субъектов Российской Федерации. По итогу мониторинга установлено, что на сегодняшний день правовыми актами субъектов Российской Федерации введен полный запрет на розничную продажу слабоалкогольной тонизирующей (энергетической) продукции почти в 30 субъектах Российской Федерации из 85 (33%). Во всех нормативных правовых актах указанных субъектов Российской Федерации содержится примерно идентичная формулировка понятия «слабоалкогольных тонизирующих напитков» со ссылкой на понятие слабоалкогольной тонизирующей продукции, установленное «ГОСТ Р 52845-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия» (далее – ГОСТ Р 52845-2007), утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 477-ст.

Согласно ГОСТ Р 52845 – 2007 слабоалкогольным тонизирующим напитком является слабоалкогольный напиток специального назначения, содержащий кофеин и/или другие тонизирующие компоненты в количестве, достаточном для обеспечения тонизирующего эффекта на организм человека, и отвечающий следующим требованиям:

- массовая доля сахара не менее 10% (энергетические напитки);

- объёмная доля этилового спирта 1,2 – 9,0 %;

- содержание кофеина в количестве 0,151 – 0,400 мг/см3.

Из анализа положений указанного ГОСТ Р 52845-2007 можно сделать вывод, что тонизирующие напитки могут представлять опасность для здоровья. На практике после появления на рынке этой продукции резко увеличилось число пациентов гастроэнтерологических отделений учреждений здравоохранения. Причина у всех одна – болезнь поджелудочной железы, панкреатит, а также серьезные проблемы в работе печени и почек[2]. При этом, количественная статистика, характеризующая пагубное влияние слабоалкогольных напитков на население (особенно на молодежь), учреждениями здравоохранения региона в рамках публичных консультаций не представлена.

Разработчик предлагает в проекте акта дать определение слабоалкогольным тонизирующим напиткам также со ссылкой на указанный ГОСТ, в частности установить, что слабоалкогольные тонизирующие напитки – это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,2 до 9 процентов объема готовой продукции, содержащая кофеин и (или) другие тонизирующие компоненты в соответствии с ГОСТ Р 52845-2007.

При этом, в рамках публичных консультаций одним из участников публичных консультаций было отмечено, что согласно статье 9 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, тонизирующие напитки (в том числе энергетические) производятся (изготавливаются) в виде безалкогольных и слабоалкогольных напитков. В качестве источников тонизирующих веществ (компонентов) допускается использовать кофеин и содержащие его растения (растительные экстракты), чай, кофе, гуарану, мате, а также лекарственные растения и их экстракты, оказывающие тонизирующее действие (женьшень, левзея, родиола розовая, лимонник, элеутерококк). В состав тонизирующих слабоалкогольных напитков допускается вводить не более одного тонизирующего вещества (компонента). При этом содержание кофеина в тонизирующих напитках не должно превышать 400 мг/дм3.

Решением вышеуказанной комиссии Таможенного союза также утвержден перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного технического регламента, где поименован ГОСТ Р 52845-2007. В пункте 5 указанного решения комиссии Таможенного союза определено, что российской стороне необходимо на основании мониторинга результатов применения стандартов ежегодно актуализировать перечни обозначенных стандартов.

Вместе с тем в указанном решении был определен переходный период до 15 февраля 2015 года относительно действия документов об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданных или принятых в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования обозначенного технического регламента. Следовательно, в связи с истечением переходного периода ГОСТ Р 52845-2007 в настоящее время нуждается в корректировке в соответствии с требованиями указанного технического регламента. Таким образом, полагаем, что понятие «слабоалкогольные тонизирующие напитки», содержащееся в статье 1 проекта акта, также необходимо доработать с учетом характеристик, содержащихся в указанном техническом регламенте.

В качестве негативного эффекта, возникающего в связи с наличием обозначенной проблемы, Разработчик отметил влияние на криминогенную обстановку в регионе. Рассмотрим ведомственные данные УМВД России по Томской области, характеризующие данные показатели.

Преступления, совершенные в состоянии алкогольного опьянения, в том числе несовершеннолетними

Из представленных данных видно, что количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, год от года увеличивается. Начиная с 2012 года наблюдается постоянный рост преступлений, совершенных в состоянии опьянения, а в 2015 году количество таких преступлений увеличилось практически на 1000 в сравнении с 2014 годом. При существенном увеличении количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения по Томской области, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения по региону, изменилось постепенно в среднем на 7,6 %. При доля преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения по Томской области составляет в среднем 3,1 %. Однако, следует отметить агрессивное, при этом немотивированное поведение, которое отмечается работниками правоохранительных органов в преступлениях, совершаемых молодежью и несовершеннолетними после употребления алкогольных, в том числе тонизирующих напитков[3].

Еще одним ведомственным показателем, касающимся обозначенной Разработчиком проблемы и предлагаемого им правового регулирования являются сведения о выявленных фактах нахождения в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях):

Из указанных данных видно, что количество выявленных фактов нахождения в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции ежегодно снижается.

Представленные данные свидетельствуют о том, что применяемые на федеральном уровне меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, а именно усиление уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 151 Уголовного Кодекса Российской Федерации), введения административной ответственности за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, постепенно изменяют ситуацию в лучшую сторону.

В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено,
что Разработчиком в пункте 6 сводного отчета прописаны новые ограничения
для потенциальных адресатов вводимого правового регулирования. В частности, для субъектов предпринимательской деятельности устанавливается полный запрет на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков. При этом проект акта не возлагает дополнительных расходов на субъектов предпринимательской деятельности. Однако, при введении указанного ограничения возникает риск финансовых потерь из-за наличия остатков нереализованных слабоалкогольных тонизирующих напитков как в розничном сегменте, так и в оптовом звене. Произведем расчеты возможных убытков и недополученной прибыли исходя из следующих статистических и ведомственных показателей:

Розничная продажа алкогольной продукции и пива (тыс. дкл) (данные Томскстата)

Анализ представленных данных свидетельствует о том, что реализация слабоалкогольных напитков (с содержанием этилового спирта не более 9%) значительно сократилась в 2015 году в сравнении с 2010 годом на 89,8%. Доля слабоалкогольных напитков в общем объеме розничной продажи алкогольных напитков населению на территории Томской области также сократилась в 2015 году в сравнении с 2010 годом на 8,8 %. Сокращение объема продаж указанных напитков населению на протяжении последних 5 лет объясняется реализацией Правительством Российской Федерации первого этапа Концепции, направленного на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации. Кроме того, падение продаж слабоалкогольных напитков населению в 2015 году возможно связано также со сложившейся экономической ситуацией в стране.

Количество юридических лиц, осуществляющих оптовую торговлю алкогольной продукции (данные Томскстата)

Из представленной таблицы видно, что существенно сократилось количество оптовых организаций в Томской области, занимающихся поставками
и реализацией алкогольной продукции, сократилось с 16 в 2010 году до 6 – в 2015 году.

Сведения о продаже и запасах алкогольной продукции в организациях, имеющих лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции (данные Томскстата)

Из представленной таблицы видно, что объем реализации слабоалкогольных напитков оптовыми организациями региона ежегодно сокращается. Так, в 2015 году в сравнении с 2010 годом оптовая продажа слабоалкогольных напитков снизилась на 399,73 тыс. дкл. или 99,1 % в натуральном выражении, а в стоимостном выражении на 215661,3 тыс. руб или 97,5%.

Произведем расчет возможных убытков оптовых организаций региона, осуществляющих продажу слабоалкогольных напитков, при введении предлагаемого правового регулирования исходя из средней стоимости 1 декалитра проданной продукции равного 1 613,3 руб. (5356,2 тыс. руб./3,32 тыс. дкл.) *0,55 тыс. дкл.= 887 315 руб. Исходя из численности оптовых компаний на территории региона убытки отдельного оптовика составят в среднем около 150 тыс. руб. Для минимизации указанных убытков оптовым компаниям региона потребуется время для высвобождения складских помещений от остатков продукции, а также потребуется время на корректировку порядка реализации данной продукции, в том числе действующих контрактов с розничными продавцами.

Товарные запасы алкогольной продукции и пива в организациях розничной торговли (тыс. дкл) (данные Томскстата)

Исходя из средней стоимости 1 декалитра проданной продукции равной 1 613,3 и имеющихся товарных запасов на начало года, рассчитаем возможные убытки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих розничную продажу слабоалкогольных напитков. При введении предлагаемого правового регулирования в целях полного запрета на продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков такие издержки ориентировочно составят 6,9 тыс. дкл. *1613,3 руб. = 11 131 770 руб.

Хотя слабоалкогольные тонизирующие напитки не относятся к алкогольной продукции, то есть для их реализации не требуется получение специальной лицензии, торгуют данными напитками преимущественно хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на розничную торговлю алкогольной продукцией. Так, по данным Комитета по лицензированию Томской области, по состоянию на 1 января 2016 года в Томской области насчитывается 412 юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в 2643 объектах торговли.

Исходя из имеющихся лицензиатов произведем расчет возможных убытков для отдельного субъекта предпринимательской деятельности, осуществляющего розничную продажу слабоалкогольных напитков, 11 131 770 руб./412 юридических лиц = 27 018,85 руб. Полученное цифровое значение весьма условно, поскольку торгуют такими напитками не только юридические лица, имеющие лицензию на продажу алкогольной продукции, но юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие такой лицензии. Следовательно, при введении полного запрета на продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков убытки у предпринимателей возникнут, но в незначительном размере. Однако, при среднем уровне торговой наценки (надбавки) в 10-20% субъекты предпринимательской деятельности региона ориентировочно не дополучат дохода в пределах от 1,1 до 2,2 млн. руб.

При этом не стоит забывать, что во всех вышепредставленных статистических и ведомственных показателях слабоалкогольные тонизирующие напитки включены в общую учетную группу «Напитки слабоалкогольные (с содержанием этилового спирта не более 9%)», следовательно, более точный анализ по оценке возможных расходов для субъектов предпринимательской деятельности произвести не представляется возможным.

Учитывая тенденцию к снижению объемов продаж слабоалкогольных напитков, в том числе тонизирующих, на территории региона в общем объеме продаж (1,2% в 2015 году), можно сделать предположение, что отказ от реализации вышеуказанных напитков, минимизирует негативные последствия для субъектов предпринимательской деятельности от установления предлагаемого регулирования.

Кроме того, для минимизации риска возможных финансовых потерь Разработчиком предусмотрен переходный период (три месяца), что позволит добиться социального эффекта, связанного с ограничением потребления слабоалкогольных тонизирующих напитков, начиная уже с осени текущего года. Необходимость введения отсрочки предлагаемого правового регулирования поддерживают и участники публичных консультаций.

Негативные последствия от установления запрета на продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков для регионального бюджета Томской области практически отсутствуют, так как производство слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории региона не осуществляется, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации вышеуказанная продукция налогами в виде акцизов не облагается.

Другими возможными негативными сопутствующими эффектами предлагаемого правового регулирования, по мнению участников публичных консультаций, станет увеличение объемов реализации некачественной нелегальной алкогольной продукции, уход с рынка части субъектов малого бизнеса, закрытие магазинов «шаговой доступности», а также замещение потребления слабоалкогольных тонизирующих напитков другими видами алкогольной продукции, не содержащими кофеин и/или другие тонизирующие компоненты, которые усиливают негативное воздействие этилового спирта на организм человека.

Об увеличении потребления иных алкогольных напитков и замене маркировок слабоалкогольных тонизирующих напитков на категорию винных напитков указывает и сам Разработчик в сводном отчете, оценив вероятность наступления указанных рисков как достаточно высокую. Для минимизации обозначенных рисков Разработчик предлагает осуществлять производственный и общественный контроль, пропагандировать здоровый образ жизни через акции и общественно-культурные мероприятия.

Также Разработчик указывает в сводном отчете о возможности возникновения такого риска как споры о разграничении предметов ведения между федеральным и региональным уровнями власти. Однако, полагаем, что возникновение данного риска маловероятно, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 5 стати 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. При этом в статье 2 указанного федерального закона приведено понятие алкогольной продукции, под которой понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции. В связи с тем, что в состав слабоалкогольных тонизирующих напитков входит этиловый спирт от 1,2 до 9 процентов объема готовой продукции и тонизирующие вещества, следовательно, указанные напитки являются алкогольной продукцией в отношении которой субъект Российской Федерации вправе устанавливать полный запрет на продажу.

Данное обстоятельство подтверждается и сложившейся судебной практикой. В частности, в определении от 3 марта 2014 г. № ВАС-17535/13 по делу № А32-2671/2013 Высший Арбитражный суд фактически признал правомерность запрета продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков и введения ограничений розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на уровне законов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, с принятием правового акта существует риск недостаточности принимаемых мер по ограничению продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков продукции для сокращения негативных эффектов от их употребления. Бороться с повышением алкоголизации населения в регионе необходимо комплексными мероприятиями. Поэтому наряду с введением дополнительных запретов на розничную продажу указанных напитков необходимо:

– продвигать «культуру пития» алкогольных напитков среди населения;

– активизировать работу контрольно-надзорных органов по профилактике
и соблюдению законодательства, регулирующего сферу оборота алкогольной продукции;

– усилить работу правоохранительных органов по пресечению и выявлению административных правонарушений;

Участники публичных консультаций в целях решения обозначенной проблемы предлагают также проводить популяризацию здорового образа жизни среди населения, информировать население в средствах массовой информации о негативных последствиях злоупотребления слабоалкогольными тонизирующими напитками, установить запрет на рекламу указанных напитков, запрет на яркий дизайн упаковки (обертки), а также предусмотреть размещение на упаковке предупреждающих надписей (например «значительно повышает артериальное давления или уровень сахара в крови», «в случае передозировки возможны побочные эффекты: тахикардия, психомоторное возбуждение, нервозность, депрессивное состояние»). Полагаем, что данный комплекс мероприятий будет способствовать решению не только негативных последствий от наличия обозначенной проблемы, но и причин её возникновения.

По мнению Разработчика и участников публичных консультаций принятие представленного проекта акта предотвратит вовлечение несовершеннолетних лиц в распитие алкогольной продукции, позволит улучшить моральный облик молодого населения Томской области, создаст здоровую, комфортную среду обитания.

В целях проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик выделил такой индикатор
как объем продаж слабоалкогольных энергетических напитков (снижение к 2017 году на 50%). Однако, полагаем, что указанный индикатор будет недостаточно точным, поскольку, во-первых, предлагаемым правовым регулированием устанавливается полный запрет на продажу указанных напитков, а во-вторых, во всех статистических и ведомственных показателях слабоалкогольные тонизирующие напитки включены в общую учетную группу «Напитки слабоалкогольные (с содержанием этилового спирта не более 9%)».

По итогам оценки регулирующего воздействия проекта акта считаем, что целесообразность введения предлагаемого Разработчиком правового регулирования обоснована. Принятие проекта акта позволит снизить уровень потребления алкогольной продукции на территории Томской области как в молодежной среде, которая является основным потребителем данной продукции, так и в обществе в целом, тем самым способствуя оздоровлению населения, уменьшению прямых и косвенных потерь от пьянства, связанных со снижением работоспособности населения, смертностью и заболеваемостью из-за употребления алкоголя, создаст условия для дальнейшего постоянного снижения потребления алкогольной продукции и позволит решить задачи по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения, поставленные Концепцией.

В представленном проекте акта для субъектов предпринимательской деятельности устанавливается запрет на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков. При этом проект акта напрямую не предполагает возникновение дополнительных расходов у предпринимателей. Финансовые убытки и упущенная выгода возникнут как у оптовых, так и у розничных предпринимателей лишь в случае наличия нераспроданных остатков слабоалкогольных тонизирующих напитков по истечении устанавливаемого переходного периода равного трем месяцам.

На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о возможности дальнейшего согласования проекта акта при условии корректировки понятия «слабоалкогольные тонизирующие напитки» с учетом статьи 9 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Приложение: на 6 л. в 1 экз.

Начальник Департамента                                                                                                                                                                          А.В. Евстигнеева

Ирина Евгеньевна Войко

8 (382-2) 510-884

voykoie@tomsk.gov.ru

СПРАВКА

по итогам публичных консультаций по проекту закона Томской области
«О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области»

Департаментом по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент) как уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проведены публичные консультации с представителями субъектов предпринимательской деятельности по проекту закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области» (далее – проект акта).

В рамках дополнительных публичных консультаций проект акта был размещен на официальном сайте Администрации Томской области в сети «Интернет» в разделе «Открытый регион», а также направлен в НП «МПО работодателей Томской области», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Томскую торгово-промышленную палату, УМВД России по Томской области, Ассоциацию «Совет муниципальных образований Томской области», Департамент потребительского рынка Администрации Томской области, ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер», Томскую ассоциацию пищевиков, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, Департамент здравоохранения Томской области.

По результатам публичных консультаций по проекту акта поступили предложения и замечания от Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области», Департамента потребительского рынка Администрации Томской области, ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, Департамента здравоохранения Томской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Томской торгово-промышленной палаты.

В прилагаемой сводной таблице результатов проведения публичных консультаций указаны мнения, а также предложения и замечания участников публичных консультаций и сведения об их учете уполномоченным органом при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта.