Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а»
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом по социально - экономическому развитию села Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – установления правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности (абзац 3 пункта 5 Порядка).
Степень регулирующего воздействия проекта акта: низкая.
Проект акта подготовлен Разработчиком в рамках реализации Закона Томской области от 13 апреля 2006 года № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» и подпрограммы «Развития сельскохозяйственного производства в Томской области» государственной программы Томской области «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а.
В настоящее время производственный и социальный потенциал малых форм хозяйствования на селе используется недостаточно эффективно. Крестьянские (фермерские) хозяйства испытывают в процессе хозяйственной деятельности ряд характерных проблем:
1. Фермеры испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики.
2. Не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного, жилищно-коммунального обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств.
В Томской области с 1990 года по 2013 год поголовье крупного рогатого скота (далее - КРС) сократилось в 3,5 раза, валовое производство молока уменьшилось в 2,5 раза. По состоянию на 1 января 2014 года в хозяйствах всех категорий области насчитывается 90,2 тыс. голов КРС, в том числе 38,8 тыс. коров, в сельскохозяйственных предприятиях насчитывалось 45,3 тыс. голов (50,2% от общей численности поголовья) и 17,9 тыс. коров (46,1% от общего поголовья).
В соответствии с существующей проблемой Разработчиком была выделена такая цель предлагаемого правового регулирования как регламентация процедуры предоставления государственной поддержки в форме субсидий на создание высокотехнологичной животноводческой фермы молочного направления главам крестьянских (фермерских) хозяйств победителям конкурса «Томский фермер» для развития сельскохозяйственного производства на территории Томской области.
Эффективная государственная поддержка решения указанных проблем позволит не только сконцентрировать необходимые средства на развитие сельскохозяйственной продукции, но и на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе повышения финансовой устойчивости и роста поголовья КРС молочного направления в Томской области.
В качестве варианта достижения поставленной цели Разработчиком предлагается принять нормативный правовой акт, утверждающий положение по поддержке победителей конкурса «Томский фермер» и устанавливающий порядок и условия предоставления гранта в форме субсидий на поддержку победителей конкурса «Томский фермер» на создание высокотехнологичной животноводческой фермы молочного направления.
Вариант решения проблемы, предложенный Разработчиком, является наиболее предпочтительным, поскольку согласно статье 5 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» нормотворческие полномочия в сфере развития сельского хозяйства (в том числе установление порядков и условий предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства) входят в компетенцию Администрации Томской области. В этой связи такие варианты достижения поставленных целей, как замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами, невмешательство и саморегулирование, неприемлемы.
По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что идея предлагаемого правового регулирования Разработчиком не обсуждалась.
Разработчиком был подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку. В период с 30 марта по 8 апреля 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).
С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступили предложения от Томской торгово-промышленной палаты и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Департамента финансов Томской области. Других замечаний и предложений по проекту акта Разработчику в рамках публичных консультаций не поступало. По итогам публичных консультаций проект акта и сводный отчет к нему были существенно доработаны.
В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что проектом акта предусмотрено принятие положение по поддержке победителей конкурса «Томский фермер» (далее - Положение), в котором:
1) определены основные требования, предъявляемые к получателям субсидий на создание высокотехнологичной животноводческой фермы молочного направления;
2) закреплено, что субсидии на создание высокотехнологичной животноводческой фермы молочного направления могут предоставляться по таким видам расходов, как:
- разработка проектной документации строительства высокотехнологичных животноводческих ферм молочного направления;
- строительство высокотехнологичных животноводческих ферм молочного направления;
- строительство производственных объектов по переработке продукции животноводства;
- комплектация высокотехнологичных животноводческих ферм молочного направления и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;
- покупка сельскохозяйственных животных;
3) установлен перечень документов, необходимых для получения субсидий;
4) закреплена форма заявки в конкурсную комиссию на участие в отборе участников конкурса «Томский фермер»;
5) установлены показатели для оценки заявок (и документов к ним) участников конкурса «Томской фермер»;
6) прописан порядок определения победителей конкурса «Томский фермер»;
7) установлен максимальный размер предоставляемой субсидии на создание высокотехнологичной животноводческой фермы – 75% затрат на создание высокотехнологичной животноводческой фермы и при этом не может превышать 18 млн. рублей;
Предлагаемый проект акта прежде всего затрагивает интересы следующих субъектов:
По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, затронет интересы порядка 140 крестьянских (фермерских) хозяйств Томской области. Кроме того, считаем, что к указанному перечню участников предполагаемого правового регулирования также можно отнести:
- исполнительные органы государственной власти Томской области
в регулируемой сфере деятельности, органы местного самоуправления Томской области;
- общество в лице населения, заинтересованное в потреблении качественной молочной продукции.
При подготовке проекта акта и сводного отчета большое значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации. В частности, по данным Разработчика, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной поддержки для создания высокотехнологичных животноводческих ферм молочного направления приняты в Красноярском крае, Сахалинской области, Ханты-Мансийском автономном округе.
Изучение опыта других регионов позволило Разработчику оценить альтернативные варианты решения существующих проблем и выбрать предпочтительный вариант правового регулирования для Томской области.
Разработчик в пункте 6 сводного отчета указывает, что вносимые проектом акта изменения, не вводят новые обязанности и ограничения для субъектов хозяйственной деятельности, а также не изменяют уже существующие обязанности. Ограничения, вводимые предлагаемым правовым регулированием, отсутствуют. Также Разработчик в сводном отчете указывает, что дополнительных финансовых затрат, связанных с введением предлагаемого правового регулирования, не потребуется. Дополнительные средства из областного бюджета в целях реализации проекта акта согласно пункту 5 сводного отчета также не потребуются.
Средства из областного бюджета в целях реализации проекта акта потребуются лишь в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Томской области от 28.12.2015 № 198-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Гранты в форме субсидий по итогам конкурса «Томский фермер» в 2016 году получат 2 крестьянских (фермерских) хозяйства на общую сумму 18 млн. рублей.
В пункте 7 сводного отчета к проекту акта Разработчик указывает, что риски возникновения неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования отсутствуют.
По мнению Разработчика предоставление грантов в форме субсидий победителям конкурса «Томский фермер» позволит поддержать и реализовать на территории Томской области проекты по созданию высокотехнологичных животноводческих ферм молочного направления с поголовьем коров не менее 100 голов. Кроме того, каждая высокотехнологичная животноводческая ферма молочного направления позволит предоставить не менее трех новых рабочих мест.
В целях проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик в качестве индикатора достижения цели предлагаемого правового регулирования указал поголовье крупного рогатого скота в малых формах хозяйствования на 1 января отчетного года (2016 - 41,1 тыс. голов; 2017- 41,1 тыс. голов; 2018 - 42,0 тыс. голов). Полагаем, что предложенный Разработчиком индикатор позволит в достаточном объеме по истечении определенного времени оценить эффективность предложенного правового регулирования.
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным.
Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о неполном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области, но вместе с тем о возможности дальнейшего согласования проекта акта
Начальник Департамента
по взаимодействию с законодательными
и представительными органами власти
Администрации Томской области А.В. Евстигнеева
Старченкова Анастасия Рашидовна
(382 2) 510-940
