Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а» (повторно)
25.04.2016
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент),
как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом по социально - экономическому развитию села Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – установления правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности (абзац 3 пункта 5 Порядка).
Степень регулирующего воздействия проекта акта: низкая.
Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, заключаются в недостаточном уровне технического оснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей региона, устаревшей материально-технической базе и низком коэффициенте энерговооруженности
в сельскохозяйственном производстве Томской области.
В соответствии с существующей проблемой Разработчиком были выделены следующие цели предлагаемого правового регулирования:
- создание инновационной и конкурентоспособной экономики, решение тактических задач по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе повышения финансовой устойчивости и технологической модернизации сельского хозяйства;
- регламентация процедуры предоставления мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Томской области, в части предоставления субсидий на возмещение затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.
В качестве варианта достижения поставленной цели Разработчиком предлагается принять нормативный правовой акт, утверждающий положение
о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельского хозяйства.
Проект акта направлен Разработчиком для подготовки настоящего Заключения повторно. Ранее, в адрес Разработчика было направлено отрицательное заключение. На замечания, изложенные в отрицательном заключении, Разработчиком представлены следующие пояснения:
- Минимальное значение стоимости единицы оборудования для сельскохозяйственных товаропроизводителей в размере 300 тыс. рублей установлено с целью исключения возможности субсидирования оборудования эконом класса и стимулирования приобретения более современного оборудования, техники для сельскохозяйственного производства.
Вместе с тем, минимальное значение стоимости одной единицы оборудования, техники для крестьянских (фермерских) хозяйств установлено в размере 500 тыс. рублей, поскольку, крестьянские (фермерские) хозяйства имеют возможность получить аналогичный вид поддержки в органах местного самоуправления, в рамках переданных государственных полномочий в области сельскохозяйственного производства (Закон Томской области от 29.12.2005 № 248-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства»).
Полагаем, что в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств возможен риск двойного субсидирования, а значит дополнительной нагрузки на областной бюджет. Для минимизации данного риска Разработчику необходимо предусмотреть особые условия предоставления аналогичной государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам, выделяемой через органы местного самоуправления региона.
- В части субсидирования расходов по приобретение оборудования для выращивания овощей в условиях защищенного грунта (круглогодичных теплицах) в период с 1 мая 2013 года по 30 сентября 2013 года сообщаем, что данное направление подлежит субсидированию с 2013 года, поскольку ранее указанный вид поддержки предоставлялся в рамках предельного норматива финансирования, то оборудование, приобретенное для высокотехнологичного тепличного комплекса, невозможно субсидировать в течение одного финансового года. В целях снижения нагрузки на бюджет оборудование, приобретенное на тепличный комплекс в 2013 году, субсидируется не единым комплексом, а отдельными позициями.
Другие замечания, изложенные в первоначальном заключении, Разработчиком устранены в самом проекте акта.
Департамент считает, что принятие проекта акта является эффективным вариантом решения установленной проблемы, поскольку предоставление указанных субсидий позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям обновить парк сельскохозяйственной техники, увеличить посевные площади, а также своевременно провести посевные и уборочные работы.
Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов инвестиционной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого Разработчиком варианта правового регулирования.
Начальник Департамента
по взаимодействию с законодательными
и представительными органами власти
Администрации Томской области А.В. Евстигнеева
Ирина Евгеньевна Войко
8 (382-2) 510-884
voykoie@tomsk.gov.ru
