Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а»
22.04.2016
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент),
как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом по социально - экономическому развитию села Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – установления правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности (абзац 3 пункта 5 Порядка).
Степень регулирующего воздействия проекта акта: низкая.
Проект акта подготовлен Разработчиком в рамках реализации Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» и подпрограммы «Развития сельскохозяйственного производства в Томской области» государственной программы Томской области «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а.
Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, заключаются в недостаточном уровне технического оснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей региона, устаревшей материально-технической базе и низком коэффициенте энерговооруженности
в сельскохозяйственном производстве Томской области.
Среди негативных эффектов, возникающих в связи с наличием указанных проблем, Разработчик отметил, что несовершенное правовое регулирование порядка оказания мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Томской области не способствует полной технологической модернизации сельского хозяйства и, как следствие, приводит к нерациональному, неэффективному использованию бюджетных ассигнований без учета показателей результативности предоставления бюджетных средств.
В соответствии с существующей проблемой Разработчиком были выделены следующие цели предлагаемого правового регулирования:
- создание инновационной и конкурентоспособной экономики, решение тактических задач по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе повышения финансовой устойчивости и технологической модернизации сельского хозяйства;
- регламентация процедуры предоставления мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Томской области, в части предоставления субсидий на возмещение затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.
В качестве варианта достижения поставленной цели Разработчиком предлагается принять нормативный правовой акт, утверждающий положение
о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельского хозяйства. Вариант решения проблемы, предложенный Разработчиком, является наиболее предпочтительным, поскольку согласно статье 5 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» нормотворческие полномочия в сфере развития сельского хозяйства (в том числе установление порядков и условий предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства) входят в компетенцию Администрации Томской области. В этой связи такие варианты достижения поставленных целей, как замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами, невмешательство и саморегулирование, неприемлемы.
По результатам рассмотрения проекта акта Департаментом установлено, что идея предлагаемого правового регулирования Разработчиком не обсуждалась.
Разработчиком был подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку, а также проведены публичные консультации в период с 22 по 31 марта 2016 года посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).
С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступили мнения от Томской торгово-промышленной палаты и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области. Других замечаний и предложений по проекту акта Разработчику в рамках публичных консультаций не поступало. По итогам публичных консультаций Разработчиком была составлена сводка предложений.
В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что проектом акта предусмотрено принятие положения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельского хозяйства (далее - Положение), в котором:
1) вводятся ограничения по выплатам на одного получателя субсидии в текущем году и на единицу техники;
2) вводится ограничение по стоимости техники и оборудования, так субсидированию подлежит техника и оборудование стоимостью свыше 300 тыс. рублей за единицу (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, для которых стоимость техники и оборудования составляет более 500 тыс.руб. за единицу);
3) включено условие приобретения новой техники и оборудования – срок изготовления не ранее чем за два года до года, в котором подано заявление о предоставлении субсидий;
4) вводится очередность предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям:
а) получатели субсидий по заявлениям, поданным до 15.10.2015, в соответствии с Приложением №1 к Положению;
б) получатели субсидий на возмещение части затрат по видам расходов, указанным в пунктах 7, 8 приложения №2 к Положению;
б) получатели субсидий, реализующие приоритетные инвестиционные проекты, включенные на дату подачи заявления о предоставлении субсидий в перечень приоритетных инвестиционных проектов, способствующих импортозамещению в сельском хозяйстве Томской области, размещенный на официальном сайте Департамента по адресу: http://dep.agro.tomsk.ru;
г) остальные получатели субсидий в порядке поступления документов, являющихся основанием для предоставления субсидии согласно журналу регистрации.
По заявлениям получателей субсидий, поданным до 15.10.2015, субсидии будут предоставляться в соответствии с Приложением № 1 к Положению, определяющему условия предоставления субсидии, которые аналогичны положениям, действующим в 2015 году.
По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы только сельскохозяйственных товаропроизводителей Томской области. Однако, считаем, что к указанному перечню участников предполагаемого правового регулирования можно также отнести:
- исполнительные органы государственной власти Томской области в регулируемой сфере деятельности;
- общество в лице населения, заинтересованное в потреблении сельскохозяйственной продукции.
При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения аналогичных проблем
в других субъектах Российской Федерации. В частности, по данным Разработчика, в Алтайском крае, Республике Бурятии, Костромской и Свердловской области приняты нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидии на поддержку технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства. Изучение опыта других регионов позволило Разработчику оценить альтернативные варианты решения существующей проблемы и выбрать предпочтительный вариант правового регулирования для Томской области.
Разработчик в сводном отчете указывает, что дополнительных финансовых затрат, связанных с введением предлагаемого правового регулирования,
не потребуется. Средства из областного бюджета в целях реализации проекта акта потребуются лишь в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Томской области от 28.12.2015 № 198-ОЗ
«Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (далее – Закон № 198-ОЗ) на реализацию государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области». Так, субсидии на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства в 2016 году получат более 80 получателей субсидий на сумму около 243 млн. рублей за счет средств областного бюджета.
Риски наступления негативных последствий с принятием правового акта или невозможности его исполнения отсутствуют.
В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что Разработчиком в пункте 6 сводного отчета не прописаны новые обязанности
и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений для потенциальных адресатов вводимого правового регулирования. Однако, считаем, что в связи с установлением возможности получения субсидии на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельского хозяйства сельскохозяйственным товаропроизводителям, претендующим на получение данной субсидии, необходимо представить документы, определенные в проекте акта и являющиеся основанием для получения указанного вида государственной поддержки. При этом полагаем, что предоставление документов, предусмотренных проектом акта, в целях получения субсидии, нельзя рассматривать как новое обязательство, поскольку оно требуется от субъектов предпринимательской деятельности - сельскохозяйственных товаропроизводителей лишь в том случае, если они пожелают воспользоваться правом на получение такой субсидии.
Предоставление субсидий позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям обновить парк сельскохозяйственной техники, увеличить посевные площади, а также своевременно провести посевные и уборочные работы.
Однако, к проекту акта имеются следующие замечания:
- В абзаце первом пункта 3 Положения определено, что субсидии на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям. Согласно пункту 4 статьи 1 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» к сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся:
– организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год;
– граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
– сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
– крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
В подпунктах 1) и 2) абзаца второго пункта 3 Положения введены ограничения по стоимости техники и оборудования, а именно для сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) стоимость оборудования составляет свыше 300 тыс. рублей, а для крестьянских (фермерских) хозяйств – более 500 тыс. рублей за единицу. При этом для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, ограничения по стоимости оборудования нет, следовательно, Разработчиком для данной категории получателей субсидии предоставляются преимущества по сравнению с другими, что способствует снижению конкуренции.
Кроме того, Разработчиком не представлена аргументация почему для разных сельскохозяйственных товаропроизводителей установлены разные минимальные значения стоимости единицы сельскохозяйственной техники и оборудования.
- В пункте 4 Положения, прописываются основания для предоставления субсидии. В частности, в подпункте 3) и 6) указанного пункта устанавливается, что при приобретении по импорту (осуществлении ввоза в Российскую Федерацию), представляются заверенные копии следующих документов:
- заявления на перевод средств;
- справки о валютных операциях;
- счет фактуры-инвойса;
- паспорта сделки (при сумме сделки, превышающей 50 тыс. долларов США);
- таможенных деклараций;
Полагаем, что Разработчику необходимо указать, что указанные документы, предоставляются получателями субсидии дополнительно к документам, необходимым для ее получения.
- В подпункте 5) пункта 4 Положения установлено, что одним из документов, необходимых для получения субсидии по виду расходов «Строительство асфальтобетонных площадок (к зерносушильным комплексам, введенным в эксплуатацию не ранее 01.10.2015)», является акт ввода в эксплуатацию зерносушильного комплекса. Считаем, что в целях недопущения утраты технических свойств приобретаемого оборудования Разработчику нужно в подпункте 4) пункта 4 Положения прописать необходимость предоставления указанного документа и по такому виду расходов как «Оборудование зерносушильных комплексов, произведенное в Российской Федерации».
- В абзаце втором пункта 5 Положения установлено, что субсидии предоставляются по расходам, произведенным получателями субсидий с 1 октября предшествующего года по 30 сентября текущего года, за исключением субсидий по видам расходов, указанных в пункте 6 приложения№2 к настоящему Положению, которые предоставляются по расходам, произведенным получателями субсидий с 1 мая 2013 года по 30 сентября 2013 года.
В Приложение №1 к Положению указывается, что субсидии предоставляются по расходам, произведенным получателями субсидий с 1 октября 2014 года по 30 сентября 2015 года, за исключением субсидий по направлению, указанному в пункте 3 приложения № 1 к настоящему Положению, которые предоставляются по расходам, произведенным получателями субсидий с 1 мая 2013 года по 30 сентября 2013 года.
При этом отсутствует аргументация Разработчика почему действие указанных Положений распространяется на правоотношения, возникшие в связи с произведенными получателями субсидий расходами на приобретение оборудования для выращивания сельскохозяйственных культур в условиях защищенного грунта (круглогодичных теплицах) и именно с 1 мая 2013 года по 30 сентября 2013 года.
Кроме того, полагаем, что Разработчиком не учтено замечание, высказанное Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Томской области, о том, что в представленном проекте акта не решен вопрос о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям по указанному виду расходов, которые произвели расходы после 30 сентября 2013 года (т.е. в период с 1 октября 2013 по 30 сентября 2014 года), но подали заявление о предоставлении субсидии до 15 октября 2015 года.
- Разработчиком в проекте акта установлено, что действие проекта акта распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года. Однако, в сводном отчете Разработчик указывает о необходимости распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения с 15 октября 2015 года. Полагаем, что Разработчику необходимо урегулировать данный вопрос.
В целях проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик в качестве индикатора достижения цели предлагаемого правового регулирования указал энергетические мощности тракторов, комбайнов и самоходных машин на 100 га посевной площади (2016-113 л.с.; 2017- 115 л.с.). Полагаем, что предложенный Разработчиком индикатор позволит в достаточном объеме по истечении определенного времени оценить эффективность предложенного правового регулирования.
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным. Однако, проект акта содержит положения, способствующие введению ограничений для субъектов предпринимательской деятельности.
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о неполном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о невозможности его принятия
до устранения Разработчиком вышеуказанных замечаний.
Начальник Департамента
по взаимодействию с законодательными
и представительными органами власти
Администрации Томской области А.В. Евстигнеева
Ирина Евгеньевна Войко
8 (382-2) 510-884
voykoie@tomsk.gov.ru
