Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Губернатора Томской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 16.10.2007 № 140»
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший 5 апреля 2016 года проект постановления Губернатора Томской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 16.10.2007 № 140» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом инвестиций Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
По результатам рассмотрения проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – государственное регулирование инвестиционной деятельности (абзац 2 пункта 5 Порядка).
Степень регулирующего воздействия проекта акта: средняя.
Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, состоит в том, что действующая редакция постановления Губернатора Томской области от 16.10.2007 № 140 «О порядке формирования и ведения Реестра инвестиционных проектов Томской области» (далее – Постановление № 140) содержит положения, которые в настоящее время не соответствуют отдельным нормам и положениям регионального законодательства, а именно: постановление Администрации Томской области от 22.02.2008 № 27а «О предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционных проектов», постановление Администрации Томской области от 26.08.2014 № 308а «О Порядке рассмотрения заявления о предоставлении государственной поддержки в форме дополнительных налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности и критериях отбора инвесторов, имеющих право на получение дополнительных налоговых льгот», в части показателей социальной эффективности инвестиционного проекта. Кроме того, в Постановлении № 140 необходимо предусмотреть срок для включения в Реестр сведений об изменении цели проекта.
В этой связи, целью предлагаемого правового регулирования является приведение Постановления № 140 в соответствие с изменениями регионального, путем внесения изменений об уточнении показателей социальной эффективности инвестиционного проекта при формировании реестра инвестиционных проектов Томской области (далее – Реестр) и установления срока включения в Реестр сведений об изменении цели инвестиционного проекта, что будет способствовать совершенствованию порядка формирования и ведения реестра инвестиционных проектов Томской области.
По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Порядка Разработчиком реализованы следующие этапы процедуры проведения оценки регулирующего воздействия:
1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;
2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение.
В рамках 1 этапа Разработчиком 18 февраля 2016 года было размещено уведомление об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования по форме согласно приложению №1 к Порядку. О размещении уведомления Разработчик письменно уведомил организации, представляющие интересы предпринимательского сообщества, а также Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области. По итогам данного этапа поступили положительные отзывы от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области и Томской торгово-промышленной палаты.
В рамках 2 этапа Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку.
В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 4 по 23 марта 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета, перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).
С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках 2 этапа письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности. По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика замечаний и предложений по проекту акта не поступало.
Проектом акта предусмотрено внесение изменений в действующее Постановление № 140, утверждающее Порядок формирования и ведения реестра инвестиционных проектов Томской области (далее – Порядок формирования и ведения реестра):
- уточнены показатели социальной эффективности инвестиционного проекта при процедуре формирования реестра инвестиционных проектов Томской области. В соответствии с региональным законодательством использованы такие понятия как созданные (сохраненные) рабочие места и уровень среднемесячной начисленной заработной платы по организации и по проекту;
- Порядок формирования и ведения реестра дополнен сроком, в течении которого необходимо внесение изменений в Реестр, в случае изменения реквизитов инвестиционного проекта, его целей и срока его окупаемости.
По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы следующих субъектов:
- субъекты инвестиционной деятельности, состоящие на учете в налоговых органах Российской Федерации на территории Томской области;
- исполнительные органы государственной власти Томской области.
Разработчик в пункте 6 сводного отчета указывает, что вносимые проектом акта изменения, не вводят новые обязанности и ограничения для субъектов инвестиционной деятельности, а также не изменяют уже существующие обязанности. Ограничения, вводимые предлагаемым правовым регулированием, отсутствуют. Также Разработчик в сводном отчете указывает, что дополнительных финансовых затрат, связанных с введением предлагаемого правового регулирования, не потребуется. Дополнительные средства из областного бюджета в целях реализации проекта акта согласно пункту 5 сводного отчета также не потребуются.
В пункте 7 сводного отчета к проекту акта Разработчик указывает, что риски возникновения неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования отсутствуют.
Положительный эффект от предложенного проектом акта правового регулирования заключается в оптимизации нормативно - правовой базы в части порядка формирования и ведения реестра инвестиционных проектов Томской области и приведения его в соответствие с нормами регионального законодательства в данной сфере. Введение предлагаемых изменений, в целом будет способствовать созданию благоприятных условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным.
Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о возможности дальнейшего согласования проекта акта.
Начальник Департамента
по взаимодействию с законодательными
и представительными органами власти
Администрации Томской области А.В. Евстигнеева
Старченкова Анастасия Рашидовна
(382 2) 510-940, starchenkovaar@tomsk.gov.ru
