Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.08.2014 № 308а»
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент),
как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший 4 марта 2016 года проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.08.2014 № 308а» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом инвестиций Томской области (далее – Разработчик),
и сообщает следующее.
По результатам рассмотрения проекта акта Департаментом установлено, что
в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен
на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – государственное регулирование инвестиционной деятельности (абзац 2 пункта 5 Порядка).
Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, состоит в том, что действующая редакция постановления Администрации Томской области от 26.08.2014 № 308а «О Порядке рассмотрения заявления о предоставлении государственной поддержки в форме дополнительных налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности и критериях отбора инвесторов, имеющих право на получение дополнительных налоговых льгот» (далее-постановление № 308а) содержит положения, которые в настоящее время не соответствуют отдельным нормам и положениям регионального и федерального законодательства, а именно:
- Закону Томской области от 18.03.2003 № 29-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области» (далее – Закон № 29-ОЗ) в части порядка изменения и расторжения инвестиционных соглашений;
- Федеральному закону от 06.04.2015 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ) в части отмены требования об обязательном наличии печати у хозяйственных обществ.
В этой связи, целью предлагаемого правового регулирования является приведение Постановления № 308а в соответствие с положениями Закона № 29-ОЗ, а также изменениями федерального законодательства, путем внесения изменений в порядок изменения и расторжения инвестиционных соглашений, в случае невыполнения субъектом инвестиционной деятельности (инвестором) более чем на 10% в меньшую сторону планового значения показателей реализации инвестиционного соглашения, и отмены обязательного требования о наличии печати у субъектов инвестиционной деятельности. Указанные изменения в первую очередь будут способствовать совершенствование порядка предоставления государственной поддержки в форме дополнительных налоговых льгот и формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе за счет развития инновационных и научно-технических инвестиционных проектов.
По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Порядка Разработчиком реализованы следующие этапы процедуры проведения оценки регулирующего воздействия:
1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;
2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение.
В рамках 1 этапа Разработчиком 1 февраля 2016 года было размещено уведомление об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования по форме согласно приложению №1 к Порядку. О размещении уведомления Разработчик письменно уведомил организации, представляющие интересы предпринимательского сообщества. По итогам данного этапа отзывы и предложения в адрес разработчика не поступали.
В рамках 2 этапа Разработчиком был подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составленный по форме согласно приложению № 2 к Порядку.
В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 16 февраля по 2 марта 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета, перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).
С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках 2 этапа письменно известил
о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном органы
и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности, а именно: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Томскую торгово-промышленную плату, Совет Томского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», некоммерческое партнерство «МПО работодателей Томской области». По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступил отзыв от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области. Сводка предложений Разработчиком проекта акта не формировалась, поскольку конкретных замечаний и предложений в отзыве Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области не содержалось.
Проектом акта предусмотрено внесение изменений в действующее Постановление № 308а, утверждающее Порядок рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении государственной поддержки в форме дополнительных налоговых льгот (далее – Порядок рассмотрения заявления):
- уточнен порядок изменения и расторжения инвестиционного соглашения:
1) дополнены условия об изменении инвестиционного соглашения, а именно: субъектам инвестиционной деятельности предоставляется возможность не пересматривать условия инвестиционного соглашения по итогам первого отчетного периода в случае, если субъектом инвестиционной деятельности более чем на 10% в меньшую сторону не выполнены показатели плановых значений;
2) дополнены условия расторжения инвестиционного соглашения – соглашение расторгается в случае непредставления инвестором отчетов о выполнении работ по реализации инвестиционного проекта в сроки, установленные пунктом инвестиционным соглашением два и более раза;
- отменено обязательное требование о наличии печати у организаций и индивидуальных предпринимателей – субъектах инвестиционной деятельности.
По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта, прежде всего, затрагивает интересы следующих субъектов:
- юридические лица, состоящие на учете в налоговых органах Российской Федерации на территории Томской области и претендующие на получение государственной поддержки в форме дополнительных налоговых льгот (не менее 10 субъектов);
- исполнительные органы государственной власти Томской области.
Разработчик в пункте 6 сводного отчета указывает, что вносимые проектом акта изменения, не вводят новые обязанности и ограничения для субъектов инвестиционной деятельности, а также не изменяют уже существующие обязанности. Ограничения, вводимые предлагаемым правовым регулированием, отсутствуют. Также Разработчик в сводном отчете указывает, что дополнительных финансовых затрат, связанных с введением предлагаемого правового регулирования, не потребуется. Дополнительные средства из областного бюджета в целях реализации проекта акта согласно пункту 5 сводного отчета также не потребуются.
В пункте 7 сводного отчета к проекту акта Разработчик указывает, что риски возникновения неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования отсутствуют.
Введение предлагаемых изменений, будет способствовать созданию благоприятных условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, поскольку в условиях замедления роста экономики страны и усилившейся конкуренции между регионами за инвестиции необходимо прикладывать больше усилий для поддержания развития инвестиционной деятельности в регионе.
Экономическим последствием принятия проекта акта станет повышение эффективности предоставляемых мер государственной поддержки с точки зрения выгод для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Томской области.
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным.
Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о возможности дальнейшего согласования проекта акта.
Начальник Департамента
по взаимодействию с законодательными
и представительными органами власти
Администрации Томской области А.В. Евстигнеева
Старченкова Анастасия Рашидовна
(382 2) 510-940
