Проект федерального закона "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Проект федерального закона «О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - законопроект) разработан в целях усиления административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере лесного хозяйства (нарушение правил заготовки пищевых лесных ресурсов).
Томская область – один из многолесных регионов России. Площадь земель лесного фонда составляет 28,7 млн га (91,4% территории области). Пищевые лесные ресурсы и в частности орех сосны сибирской (кедровый орех) имеют для региона большое социально-экономическое значение, поскольку широко используются населением.
Серьезную проблему для лесного хозяйства региона представляют уничтожение или повреждение лесных насаждений при заготовке ореха сосны сибирской (кедровый орех). Одной из основных причин этого является непрекращающийся спрос на такой ресурс.
В 2025 году Томская область экспортировала около 1,3 тысячи тонн кедрового ореха сосны сибирской (кедрового). Регион занял первое место среди регионов России по объему поставок этого дикороса за рубеж. Экспорт томского кедрового ореха увеличился в 3,8 раза по сравнению с 2024 годом.
Основной страной экспорта является Китай, куда томские производители отгрузили 981 тонну кедровых орехов. Также импортерами томского кедрового ореха являются Казахстан, Чехия, Сербия, Белоруссия, Республика Корея, Армения и Объединенные Арабские Эмираты.
Большой спрос на кедровый орех способствует массовой его заготовке, «маскирующейся» осуществляемой населением для собственных нужд.
Такая деятельность по заготовке кедрового ореха осуществляется без заключения договоров аренды, без уплаты каких-либо налоговых платежей. При заготовке ореха зачастую применяются варварские методы: заготавливаются не созревшие шишки, ломаются вершины деревьев, используются металлические когти для подъема на деревья, и другие хищнические методы и приспособления, вызывающие повреждения и прекращение роста кедровых деревьев.
На сегодняшний день законодательство не создает действенной меры ответственности за уничтожение пищевых лесных ресурсов, что предупредило бы совершение новых правонарушений.
В 2025 году высокая урожайность кедрового ореха привела к массовым нарушениям. Выявлено более 250 фактов нарушений (в 5 раз больше, чем в прошлых периодах). Основными фигурантами выступают физические лица.
Несмотря на предпринимаемые меры, количество правонарушений, связанных с незаконной добычей кедрового ореха, уничтожением или повреждением лесных насаждений, по-прежнему остаются недопустимо высокими.
Проблемы, сходные указанным, испытывает большинство регионов, в экономике которых заготовка пищевых лесных ресурсов имеет важное значение. Так, например, по информации, подученной от Министерства лесного хозяйства республики Хакассия, за период 2020-2025 ущерб, причиненный лесам вследствие нарушения правил заготовки пищевых лесных ресурсов, составил более 1 112 тыс. руб.
Сроки заготовки пищевых лесных ресурсов, устанавливаются во всех субъектах Сибирского федерального округа (Закон Республики Хакасия от 01.11.2007 № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия», Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-204 «О Порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд», Закон Иркутской области от 10.12.2007 № 119-оз «О порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд», Закон Кемеровской области от 27.12.2007 № 173-ОЗ «О некоторых видах использования лесов», Закон Новосибирской области от 15.12.2007 № 184-ОЗ «О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд в Новосибирской области», Закон Томской области от 14.09.2007 № 205-ОЗ «Об установлении порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории Томской области»).
Заготовка пищевых лесных ресурсов до наступления времени их созревания или оптимального накопления ими полезных биологически активных веществ оказывает негативное воздействие на природные объекты, приводит к истощению имеющихся лесных ресурсов, не обеспечивая своевременное воспроизводство их запасов.
Законопроектом предлагается усилить административную ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 8.26 (часть 3) КоАП, путем увеличения размеров административных штрафов.
Действующий размер штрафных санкций по части 3 статьи 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не актуален, легко окупается средствами, вырученными от сбыта заготовленной и собранной продукции.
Увеличение штрафных санкций позволит минимизировать риски нарушения установленных правил заготовки пищевых лесных ресурсов, будет способствовать снижению числа указанных правонарушений, сократит вовлечение заготовленного под видом «собственных нужд» кедрового ореха
в незаконный коммерческий оборот.
Инициатива поддержана исполнительными органами, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, Республики Хакассия, Иркутской области, Алтайского края.
