Информация о выполнении Плана противодействия коррупции в 2014 году

Информация о выполнении Плана противодействия коррупции структурными подразделениями Администрации Томской области, исполнительными органами государственной власти Томской области в 2014 году

 

Реализация государственной антикоррупционной политики на государственной  службе и выполнение Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226,  в Томской области осуществляется на основании распоряжения Губернатора Томской области от  29.07.2014 № 178-р (ред. от 25.09.2014) «Об утверждении Плана противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области на 2014 - 2015 годы» (далее-План). В 2014 году указанная политика осуществлялась по следующим основным направлениям (разделам):

1. «Формирование у гражданских служащих отрицательного отношения к коррупции, повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения гражданскими служащими ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также неотвратимости привлечения к ответственности за их нарушение».

В соответствии с Законом Томской области от 07.07.2009 № 110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области», распоряжением Губернатора Томской области от 14.12.2010 № 385-р «О мерах профилактики коррупционных правонарушений на государственной гражданской службе Томской области в исполнительных органах государственной власти Томской области» за 4 квартала 2014 года в 32 исполнительных органах государственной власти Томской области было проведено 127 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Томской области и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия).

Заседания комиссий проводятся на плановой основе (ежеквартально), основная часть рассматриваемых вопросов направлена на профилактику коррупционных правонарушений гражданских служащих.

Кроме того, в течение 2014 года проводились внеплановые заседания комиссий, связанные с рассмотрением вопросов по обращениям гражданских служащих, по результатам  служебных проверок, проведенных по фактам совершения гражданскими служащими коррупционных правонарушений, по оценке информации, поступившей из официальных источников, о нарушении гражданскими служащими антикоррупционного законодательства, в целях  выработки рекомендаций дальнейших действий для представителя нанимателя и (или) гражданского служащего.

В целях формирования антикоррупционной компетентности систематически проводится обучение гражданских служащих Томской области.

В течение текущего года прошли повышение квалификации 18 гражданских служащих, в обязанности которых входит осуществление профилактики коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Томской области.

В рамках корпоративного обучения по вопросам противодействия коррупции в течение 2014 года проведено 19 семинаров в 13 исполнительных органах государственной власти Томской области для гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти Томской области, в том числе при участии представителей Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области, прокуратуры Томской области.

В целях контроля за соблюдением в исполнительных органах государственной власти Томской области законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции в соответствии с  Планом проведения проверок на 2014 год Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области проведены проверки в 8 исполнительных органах государственной власти Томской области (Департаменте социально-экономического развития села Томской области, Департаменте финансов Томской области, Департаменте профессионального профессионального образования Томской области,  Департаменте социальной защиты населения Томской области, Департаменте труда и занятости населения Томской области, Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области, Департаменте тарифного регулирования Томской области, Комитете по обеспечению деятельности мировых судей Томской области). По результатам проверок в указанных государственных органах фактов нарушения гражданскими служащими законодательства о противодействии коррупции, нарушения требований к служебному поведению, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих», не установлено.

Во исполнение подпункта а) пункта 4 Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области разработано и принято постановление Администрации Томской области от 12.03.2014 № 59а «Об утверждении Положения о сообщении лицами, замещающими государственные должности Томской области и должности государственной гражданской службы Томской области в Администрации Томской области, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации», на основе которого во всех государственных органах Томской области приняты аналогичные правовые акты и проведены семинары и консультации по выполнению указанной обязанности.

В исполнительных органах государственной власти Томской области, осуществляющих функции с повышенными коррупционными рисками,  в связи с принятием распоряжения Губернатора Томской области от 29.07.2014 № 178-р утверждены планы противодействия коррупции на 2014-2015 годы. Кроме того, в целях актуализации перечня государственных функций гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области, осуществление которых связано с повышенными коррупционными рисками, перечня должностных обязанностей, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками, перечня должностей гражданской службы, должностные регламенты по которым предусматривают исполнение должностных обязанностей, связанных с повышенными коррупционными рисками, издано распоряжение Губернатора Томской области от 29.07.2014 № 182-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Томской области от 17.12.2009 № 365-р «О реализации отдельных мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области».

В целях приведения нормативных правовых актов Томской области в сфере гражданской службы и противодействия коррупции в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения в отдельные законодательные и иные правовые акты Томской области.

Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области и кадровыми службами государственных органов на постоянной основе осуществляется мониторинг выполняемых гражданскими служащими функций, направленный на выявление коррупционных рисков, а также на своевременную актуализацию перечня должностей гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области осуществлена проверка 3 исполнительных органов государственной власти Томской области на предмет внесения в должностные регламенты гражданских служащих положений об ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иными нормативными правовыми актами.

В исполнительных органах государственной власти Томской области проведено 546 проверок персональных данных, представляемых гражданами, претендующими на должности гражданской службы, в результате которых 16 кандидатам отказано в приеме на гражданскую службу.

Мероприятия, реализуемые в рамках указанного направления, проводятся с участием лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений, назначенных в каждом государственном органе Томской области. В настоящее время в 32 исполнительных органах функции лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений, возложены на 72 человека.

2. «Совершенствование организационных основ противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Томской области, областных государственных учреждениях».

Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области проведена 151 проверка порядка и условий использования, порядка распоряжения областным государственным имуществом, находящимся в оперативном управлении областных государственных учреждений, областных государственных казенных предприятий, а также находящимся в хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий. По итогам проверок в установленном порядке составлены акты инвентаризации имущества, вынесены предписания об устранении нарушений.

12.11.2014 проведено рабочее заседание Совета по противодействию коррупции при Губернаторе Томской области по вопросу «О совершенствовании мер по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Томской области с учетом результатов анализа обращений граждан по фактам возможных коррупционных проявлений в указанных органах за 2013-2014 годы», по результатам которого разработаны и утверждены меры по повышению эффективности и качества рассмотрения обращений граждан (решение № 3 от 12.11.2014).

Взаимодействие с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции осуществляется в рабочем порядке, а также путем привлечения их представителей к участию в семинарах, проводимых государственными органами Томской области.

В целях повышения антикоррупционной компетентности руководителей областных государственных учреждений исполнительными органами государственной власти Томской области обеспечено внедрение в систему аттестации указанных должностных лиц вопросов образовательных модулей, затрагивающих организационные основы противодействия коррупции.

3. «Создание механизмов общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Томской области, установление системы обратной связи».

Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области, кадровыми службами государственных органов на постоянной основе поддерживается в актуальном состоянии информация о деятельности комиссий на официальных сайтах государственных органов. На сайте Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области размещается актуальная информация о принятых нормативных правовых актах Российской Федерации и Томской области, официальные разъяснения Минтруда Российской Федерации по вопросам гражданской службы и противодействия коррупции.

Департаментом информационной политики и общественных связей Администрации Томской области, а также исполнительными органами государственной власти Томской области на постоянной основе осуществляется анализ средств массовой информации о фактах коррупционных правонарушений в отношении гражданских служащих Томской области.

В течение 2014 года в томских средствах массовой информации вышло более 830 сообщений (публикаций и сюжетов) по коррупционной тематике.

В ноябре 2014 года томские СМИ со ссылкой на УМВД России по Томской области сообщили, что в регионе вырос уровень коррупции. Так, за десять месяцев текущего года сотрудниками полиции было установлено 205 случаев коррупции, что на 21,3% выше, чем за аналогичный период 2013 года. Прокуратурой Томской области выявлено свыше 2,3 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства.

Во исполнение п. 19 Плана Департаментом информационной политики Томской области в 4 квартале обеспечено размещение видеоролика антикоррупционной направленности в СМИ и на уличных светодиодных экранах.

В соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 01.08.2014 № 496-ра «О победителях конкурса на предоставление субсидий и грантов социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Томской области» на основании решения областной конкурсной комиссии определены следующие организации, получившие грант на реализацию проектов по антикоррупционной тематике:

В целях реализации мероприятий раздела 3 Плана на сайте Администрации Томской области в разделе «Горячие линии для населения» размещена информация о действующих в органах власти «прямых» и «горячих» линиях (по правовым вопросам, лекарственному обеспечению, социальным вопросам и др.), в том числе телефон доверия «Антикоррупция». Также действует интерактивный сервис «Коррупция.net», посредством которого граждане могут сообщить в Администрацию Томской области информацию об известных им фактах злоупотребления и должностных правонарушениях, допущенных должностными лицами исполнительных органов государственной власти Томской области.

На официальном портале Администрации Томской области, в средствах массовой информации освещается деятельность региональной власти. За 4 квартала 2014 года на ленте новостей официального портала было размещено и направлено в СМИ около 2590 пресс-релизов.

В целях повышения правовой грамотности населения Комитетом по государственно-правовым  вопросам Администрации Томской области совместно с Департаментом ЗАГС Томской области и Управлением Федеральной миграционной службы по Томской области проведены 2 лекции для населения Томской области по следующим темам:

4. «Содействие в организации работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Томской области».

В связи с утверждением Президентом Российской Федерации  Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы  в муниципальные образования Томской области направлены рекомендации по формированию планов противодействия коррупции на 2014-2015 годы. В настоящее время во всех муниципальных образованиях Томской области утверждены Планы противодействия коррупции на 2014-2015 годы, в которых предусмотрено выполнение должностными лицами стандартов антикоррупционного поведения, установленных законодательством Российской Федерации.

Ежеквартально муниципальные образования направляют в Департамент по работе с органами местного самоуправления Администрации Томской области информацию о запланированных мероприятиях и результатах их исполнения за отчетный квартал. Мониторинг данной работы показал, что во всех муниципальных образованиях Томской области регулярно ведется антикоррупционная деятельность, ориентированная, прежде всего, на профилактику антикоррупционных нарушений (недопущения таковых), а также проведения мероприятий, повышающих антикоррупционную грамотность.

В целях оказания содействия органам местного самоуправления проводится мониторинг антикоррупционных мероприятий путем ежеквартального сбора информации о результатах мер, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований в сфере противодействия коррупции. По итогам данной работы проводятся консультации, направляются рекомендации по повышению эффективности работы по противодействию коррупции.

 Методическая и консультативная помощь в организации работы с обращениями граждан и организаций в органах местного самоуправления осуществляется путем консультирования специалистов органов местного самоуправления. Также, регулярно проводится мониторинг работы по выявлению в обращениях граждан фактов коррупции. В 2014 году указанных фактов не выявлено.

В целях противодействия коррупции при прохождении муниципальной службы, наряду с другими мероприятиями, особое внимание уделяется проведению аттестаций муниципальных служащих, квалификационных экзаменов, проведению конкурсов на замещение должностей муниципальной службы.

Утверждены положения об аттестационных комиссиях, их составы, графики проведения аттестаций. За отчетный период аттестован 301 муниципальный служащий. Квалификационный экзамен проведен в отношении 29 муниципальных служащих.

В муниципальных образованиях утверждены положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

 Проведение конкурса для включения муниципального служащего (гражданина) в кадровый резерв осуществляется конкурсными комиссиями по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, образованными в органах местного самоуправления.

На основании распоряжения Губернатора Томской области от 29.12.2012    № 453-р «Об утверждении Положения о формировании и подготовке резерва управленческих кадров Томской области» на муниципальном уровне утверждены положения о формировании и подготовке резерва управленческих кадров, регулирующих вопросы, связанные с созданием резерва управленческих кадров в муниципальном образовании. Формирование резерва управленческих кадров производится муниципальной комиссией, созданной распоряжением главы муниципального образования.

Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством прием на муниципальную службу возможен и без проведения конкурсных процедур (на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе).

Тем не менее, в 5 муниципальных образованиях состоялись конкурсы на замещение вакантных должностей муниципальной службы, по результатам которых принято на работу 15 конкурсантов.

5. «Обеспечение открытости и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на территории Томской области, раскрытие информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области.»

Государственными органами Томской области проводятся мероприятия, направленные на снижение административных барьеров и повышение доступности государственных услуг посредством внедрения в деятельность исполнительных органов государственной власти Томской области информационно-коммуникационных технологий, а также на снижение количества взаимодействия заявителей с исполнительными органами государственной власти Томской области в рамках предоставления государственных услуг за счет внедрения альтернативных способов предоставления государственных услуг.

В указанных целях в течение 2014 года Департаментом развития информационного общества Администрации Томской области осуществлены следующие мероприятия:

1) проведена экспертиза 48 административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Томской области;

2) в Реестре государственных и муниципальных услуг размещена информация о 121 государственных и 1009 муниципальных услугах;

3) подготовлен проект распоряжения Администрации Томской области «О государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Томской области», который проходит процедуру согласования в установленном порядке;

4) в Сводном (федеральном) реестре государственных и муниципальных услуг размещена информация о 425 услугах, из них 304 муниципальных, 121 государственных;

5) на базе многофункционального центра предоставляется 346 услуг (из них 242 услуги (69,9%) по принципу «одного окна»), из которых:

- 68 государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов (из них 68 услуг (100 %) по принципу «одного окна»);

- 143 государственные услуги исполнительных органов государственной власти Томской области (из них 54 услуги (37,8 %) по принципу «одного окна»);

- 135 муниципальных услуг (из них 120 услуг (88,9 %) по принципу «одного окна»).

За отчетный период в многофункциональный центр поступило 409,7 тыс. обращений.

6) в рамках государственного контракта «Выполнение научно-исследовательских работ по адаптации типовых административных регламентов предоставления муниципальных услуг и типовых технологических карт межведомственного взаимодействия» (исполнитель – ЗАО АКГ «РБС») проводились работы по доработке типовых административных регламентов с учетом поступивших замечаний и предложений;

7) в рамках государственного контракта на выполнение работ по развитию и модернизации региональной инфраструктуры электронного правительства проведены работы по модернизации региональной инфраструктуры электронного правительства Томской области и обеспечена технологическая возможность получения сведений, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

8) на текущий момент охват населения государственными и муниципальными услугами, предоставляемыми на базе многофункционального центра, составляет 46,37 %.

В Томской области прием граждан ведется в 9 подразделениях ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (2 подразделения МФЦ в г. Томске, а также в ЗАТО Северск, Асиновском, Первомайском, Кожевниковском, Колпашевском, Молчановском, Чаинском районах). Региональным центром телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в Томской области (РЦТО) обеспечена доступность информации о порядке предоставления данных услуг. Обратившимся в РЦТО гражданам предоставлена возможность получить консультации более чем по 300 наиболее важным социально значимым государственным и муниципальным услугам;

9) в соответствии с материалами, представленными на заседании Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности 06.06.2014 среднее количество запросов, производимых в Томской области посредством системы межведомственного электронного взаимодействия значительно увеличилось и составило 91,4 запроса в месяц на 1000 жителей. В целях достижения указанного показателя проведена разъяснительная работа с исполнительными органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области по вопросу о необходимости использовать Модуль межведомственного взаимодействия, внедренный в Томской области в рамках государственного контракта, в качестве основного механизма при осуществлении межведомственных запросов в рамках оказания государственных и муниципальных услуг;

10) продолжена работа по размещению на официальном интернет-портале Администрации Томской области в разделе «Открытый регион. Открытые данные Томской области» наборов данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Томской области в соответствии с методическими рекомендациями по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и техническими требованиями к публикации открытых данных, утвержденными протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 04.06.2013    № 4. В разделе «Открытые данные Томской области» опубликовано 76 гиперссылок, в том числе 74 набора открытых данных Томской области;

11) в целях реализации конституционного права граждан на доступ к информации Администрацией Томской области на территории 98 населенных пунктов Томской области создано 103 центра общественного доступа к социально значимой информации в сети Интернет.

6. «Снижение количества нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупциогенные факторы».

В соответствии с пунктами 31-32 раздела 6 Плана «Снижение количества нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупционные факторы» в 2014 году на основании распоряжений Губернатора Томской области о проведении антикоррупционной и правовой экспертизы нормативных правовых актов Томской области в соответствующем квартале 2014 года Комитетом по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области (далее – Комитет) проведена плановая антикоррупционная и правовая экспертизы 79 нормативных правовых актов Администрации и Губернатора Томской области (далее – акты).

 По результатам данной экспертизы в 29 актах выявлены нормы, содержащие 71 коррупциогенный фактор, среди них:

- «отсутствие или неполнота административных процедур» - 19 случаев;

- «необоснованно широкие пределы усмотрения» – 30 случаев;

- «юридико-лингвистическая неопределённость» - 12 случаев;

- «широта дискреционных полномочий» - 5 случаев;

- «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции» - 5 случаев.

Кроме того, по результатам вышеуказанной экспертизы Комитетом установлено наличие в 41 нормативном правовом акте Томской области, подлежащем анктикоррупционной экспертизе, противоречий законодательству Томской области либо нарушений правил юридической техники.

Как результат, в ходе плановой антикоррупционной и правовой экспертизы, проведенной Комитетом в 2014 году, выявлено 47 нормативных правовых актов с различными дефектами.

Все отрицательные заключения направлены разработчикам данных актов для внесения необходимых изменений в целях исключения коррупциогенных факторов, устранения выявленных противоречий и иных недостатков.

По результатам отрицательных заключений подготовлен 41 проект актов о внесении изменений, 13 проекта нормативных правовых актов о признании утратившими силу нормативных правовых актов.     

В текущем порядке Комитетом проведены правовая и антикоррупционная экспертизы 562 проектов нормативных правовых актов Администрации Томской области, Губернатора Томской области, разработанных структурными подразделениями Администрации Томской области.

В соответствии с пунктом 32 раздела 6 Плана сотрудниками Комитета в рабочем порядке поддерживается  взаимодействие с членами комиссии по выработке единообразных подходов к проведению антикоррупционной экспертизы, утвержденной распоряжением Губернатора Томской области от 19.05.2014 № 127-р «О создании Комиссии».

В 1 квартале 2014 года в целях достижения согласованной позиции о наличии или отсутствии коррупциогенных факторов членами рабочей группы было вынесено на обсуждение 2 проекта нормативных правовых актов Администрации Томской области.

Во 2 квартале 2014 года:

- 18.04.2014 состоялось заседание Комиссии с повесткой «О проведении независимой антикоррупционной экспертизы на территории Томской области»;

- 03.06.2014 в целях достижения согласованной позиции о наличии или отсутствии коррупциогенных факторов членами Комиссии был вынесен на обсуждение 1 проект нормативного правового акта Администрации Томской области.

В 3 квартале 2014 года в целях достижения согласованной позиции о наличии или отсутствии коррупциогенных факторов членами указанной комиссии был вынесен на обсуждение 1 проект нормативного правового акта Администрации Томской области «О порядке рассмотрения заявления о предоставлении государственной поддержки в форме дополнительных налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности».

В 4 квартале 2014 года в целях достижения согласованной позиции о наличии или отсутствии коррупциогенных факторов членами комиссии вынесено на обсуждение постановление Администрации Томской области от 02.12.2005       № 124а «О порядке назначения на должность руководителя областного государственного унитарного предприятия и проведения аттестации руководителей областных государственных унитарных предприятий».

Опубликовано:2016-03-09 14:41 | Обновлено:2016-03-09 14:41