×
  • Вход

  • Проект распоряжения Администрации Томской области «Об утверждении плана мероприятий (региональной «дорожной карты») «Создание в Томской области системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами» на 2022 – 2024 годы»

    По этому законопроекту обсуждение завершено

     

    АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

    РАСПОРЯЖЕНИЕ

    Об утверждении плана мероприятий (региональной «дорожной карты») «Создание в Томской области системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами» на 2022 – 2024 годы»

    В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»:

    1. Утвердить прилагаемый план мероприятий (региональную «дорожную карту») «Создание в Томской области системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами» на 2022 – 2024 годы» (далее – план мероприятий).

    2. Департаменту социальной защиты населения Томской области и Департаменту здравоохранения Томской области обеспечить реализацию утвержденного плана мероприятий.

    3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 01.01.2022.

    4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике.

    Губернатор Томской области

    С.А. Жвачкин

     

    М.А.Киняйкина

     

    УТВЕРЖДЕН

    распоряжением

    Администрации Томской области

    от ___________ № ______

    План

    мероприятий (региональной «дорожной карты») «Создание в Томской области системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами» на 2022 – 2024 годы»

     

    1. Общее описание плана мероприятий

     

    Составной частью мероприятий в рамках реализации федерального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография» является создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами (далее – СДУ).

    СДУ - это комплексная программа поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность самообслуживания. СДУ включает поддержку семейного ухода, социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением службы сиделок и патронажа.

    Применение СДУ позволит увеличить ожидаемую продолжительность здоровой жизни до 67 лет к 2024 году. Для достижения данного результата необходимо внедрение новых технологий и форм ухода, которые позволят максимально улучшить качество жизни с сохранением жизненных потребностей, независимости, автономности, возможности самореализации и активной деятельности пожилых людей и инвалидов.

    Реализация плана мероприятий направлена на развитие и поддержание функциональных способностей граждан и предусматривает сбалансированное социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной формах.

    На территории Томской области система социального обслуживания совершеннолетних граждан в 2021 году включает 30 организаций, предоставляющих социальные услуги получателям социальных услуг:

    17 центров социальной поддержки населения;

    2 комплексных центра социального обслуживания населения Томской области и ЗАТО Северск;

    центр социальной адаптации г. Томска;

    10 областных государственных организаций стационарного социального обслуживания для совершеннолетних граждан: 7 домов-интернатов общего типа, 3 дома-интерната психоневрологического типа.

    Кроме того, в реестр поставщиков социальных услуг Томской области включены:

    5 социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО), предоставляющих услуги совершеннолетним гражданам:

    Томская региональная общественная организация родителей и опекунов инвалидов детства «Незабудка»;

    Томское областное отделение общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»;

    Автономная некоммерческая организация здравоохранения «Дом сестринского ухода святителя Луки (Войно-Ясенецкого)»;

    Томская областная региональная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»;

    Томская региональная общественная организация родителей и опекунов инвалидов детства «Дружба»;

    2 коммерческие организации:

    Индивидуальный предприниматель Недоговоров Станислав Олегович (Агенство домашнего персонала «Берегиня»);

    Акционерное общество «Почта России» Управление Федеральной почтовой связи Томской области;

    1 муниципальное учреждение – МАУ Города Томска «Центр профилактики и социальной адаптации «Семья».

    Ежегодно сотрудники организаций социального облуживания, в том числе социальные работники, проходят обучение и повышение квалификации в сфере социального облуживания граждан.

    В рамках повышения квалификации специалистов стационарных организаций социального обслуживания ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж» разработаны образовательные программы по уходу за лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, такие как: «Сиделка», «Паллиативная помощь взрослому населению», «Медицинская помощь пациентам пожилого и старческого возраста».

    В 2020 году обучились и повысили квалификацию 660 сотрудников 30 организаций социального облуживания, в том числе 210 социальных работников (что составляет 33 % от общей численности сотрудников). В рамках корпоративной учебы обучились 482 сотрудника, в том числе 244 социальных работника. Наиболее популярными темами (программами) обучения были: «Современные подходы в сфере социального обслуживания пожилых людей и инвалидов», «Обучение методам и приемам оказания первой помощи до оказания медицинской помощи», «Организация доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья», «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

    Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов на территории Томской области регулируется: Федеральным законом от 28 декабря 2013 года        № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Законом Томской области от 8 октября 2014 года № 127-ОЗ «Об организации социального обслуживания граждан в Томской области», приказом Департамента социальной защиты населения Томской области от 31.10. 2014 № 27 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг».

    В течение 2020 года социальные услуги получили 7 677 граждан.

    Социальные услуги получили

    Динамика по годам (чел.)

    2018

    2019

    2020

    Всего

    9 211

    8 976

    7 677

    стационарное социальное обслуживание (дома-интернаты)

    2 170

    2 111

    1 981

    полустационарное социальное обслуживание

    2 079

    1 904

    755

    на дому

    4 962

    4 961

    4 941

    Кроме того, 11 492 гражданина в 2020 году получили срочные социальные услуги.

    Приоритетным направлением предоставления гражданам социальных услуг в Томской области является социальное обслуживание на дому. Такая форма позволяет максимально продлить пребывание пожилого человека в привычной для него домашней обстановке.

    Активно развиваются стационарозамещающие технологии социального обслуживания, в их числе:

    «Семейная бригада социальных работников» - данная технология применяется в области с 2015 года и позволяет обслуживать граждан с учетом их индивидуальных потребностей, оказывать большее количество социальных услуг, одновременно выполнять традиционно женскую работу (содействие в уборке жилого помещения и т.д.), и работу, требующую значительных физических сил, более подходящую мужчинам (доставка воды, дров, ремонтные работы). На сегодняшний день действует 20 бригад в 13 муниципальных образованиях, на обслуживании которых находится 322 гражданина.

    «Мобильная бригада социальных работников» - предназначена для обслуживания граждан, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах области. Мобильные бригады организованы в 19 муниципальных образованиях Томской области. В 2020 году мобильными бригадами обслужено 744 гражданина, получающих услуги в форме социального обслуживания на дому;

    «Услуги сиделки» предоставляются для удовлетворения индивидуальных потребностей тяжелобольных граждан в социальных услугах в надомных условиях, а также для оказания активной поддержки семьям, осуществляющим уход за тяжелобольными родственниками. В 2020 году услугами сиделки воспользовался 161 гражданин. Данная услуга предоставляется в 9 муниципальных образованиях Томской области;

    «Школа ухода за пожилыми гражданами и инвалидами» - данная технология работы позволяет гражданам получить знания и навыки по уходу за тяжелобольными родственниками. Программа предусматривает обучение навыкам общего ухода за тяжелобольными гражданами, профилактике осложнений, приемам первой доврачебной помощи, правильному использованию технических средств реабилитации и т.д. Получение родственниками данных навыков позволяет создать в семье благоприятную социально-бытовую и психологическую обстановку, способствующую более комфортному проживанию пожилого (тяжелобольного) человека в семье, а также снизить нуждаемость в стационарном обслуживании.

    В Томской области школы ухода созданы во всех муниципальных образованиях, в течение 2020 года в 28 школах ухода обучение прошел 341 гражданин. 46 % обученных граждан осуществляют уход за тяжелобольными гражданами;

    «Приемная семья социального работника для пожилого человека или инвалида» (далее – «приемная семья») - представляет собой совместное проживание и ведение общего хозяйства нуждающегося в социальном обслуживании пожилого человека или инвалида и социального работника, не являющегося его родственником. Приемные семьи организованы в 6 районах Томской области, в них проживает 10 граждан.

    Учитывая положительный опыт реализации данной технологии, принят Закон Томской области от 8 декабря 2020 года № 150-ОЗ «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории Томской области».

    «Детский сад для пожилых людей» - действует в ОГАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области». «Детский сад для пожилых людей» позволяет оказать комплекс реабилитационных мероприятий для граждан пожилого возраста и инвалидов, направленных на восстановление полноценного функционирования организма. Данная услуга оказывается на условиях оплаты и предоставляется гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим на территории города Томск. В 2020 году 13 граждан воспользовались указанной услугой.

    В рамках организации в Томской области СДУ за гражданами пожилого возраста и инвалидами на базе ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Колпашевского района», ОГАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО Северск», ОГАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области», ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Верхнекетского района», ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Молчановского района», ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Томского района» созданы отделения долговременного ухода на дому (далее - отделения). В отделения зачисляются граждане, полностью или частично утратившие способность к самообслуживанию, нуждающиеся в уходе более 2 часов в день. В отделениях предоставляется полный комплекс социальных услуг, обеспечивающий качество жизни указанных граждан в привычной для них домашней обстановке. Наименование и количество социальных услуг зависит от индивидуальной потребности гражданина. Возможно предоставление социальных услуг в выходные и праздничные дни.

    В 2019 году в отделениях обслужено 153 получателя социальных услуг, которым предоставлено более 120 тыс. социальных услуг. В 2020 году предоставлено 270,6 тыс. социальных услуг 221 получателю социальных услуг.

    На базе самого крупного психоневрологического интерната Томской области ОГАУ «Шегарский психоневрологический интернат «Забота» в отделении «Золотая рыбка» осуществляется сопровождаемое проживание инвалидов (постоянное сопровождение). В настоящее время в нем проживает 21 гражданин (3,2% от общего количества граждан, находящихся на обслуживании).

    В указанном отделении предусмотрено:

    организация мероприятий, направленных на проведение обучающих занятий по формированию социальных компетенций, развитию и сохранению навыков самообслуживания (осуществление гигиенических процедур, приём пищи, уборка жилого помещения и прилегающей территории, уход за одеждой, обувью и пр.);

    обучение навыкам, необходимым для самостоятельной жизни (приготовление пищи, покупка продуктов и товаров, использование банковских карточек и т.д.);

    обучение и сохранение навыков пользования техническими средствами реабилитации (при необходимости) и навыков социально-средового взаимодействия и коммуникации (пользование мобильными телефонами, интернетом и др.).

    На территории Томской области сопровождаемое проживание инвалидов осуществляют, в том числе некоммерческие организации: Томская региональная общественная организация родителей и опекунов инвалидов детства «Незабудка» и Томская региональная общественная организация родителей и опекунов инвалидов детства «Дружба».

    Активно к обучению навыкам самостоятельного проживания подключилась Томская региональная организация социально психологической поддержки «Ресурс-плюс», став дважды победителем конкурса Фонда президентских грантов с проектом «Школа самостоятельности». В целях приобретения опыта самостоятельного проживания инвалидов, включающего социально-трудовую интеграцию, создана учебно-тренировочная квартира, оборудованная необходимыми для ведения домашнего хозяйства приборами и устройствами. В данной квартире организован ежедневный процесс обучения инвалидов самостоятельному проживанию. 35 инвалидов получают базовые знания, умения, навыки для самостоятельного проживания в сопровождении социального работника и наставника.

    По состоянию на 01.01.2021 в рамках создания СДУ в Томской области реализованы следующие мероприятия:

    принят закон Томской области «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на территории Томской области»;

    подготовлен проект распоряжения Департамента социальной защиты населения Томской области «О создании межведомственной рабочей группы по реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами»;

    в пилотном режиме открыты отделения долговременного ухода (6 отделений) на дому на базе Центров социальной поддержки населения Колпашевского, Молчановского, Верхнекетского, Комплексных центров социального обслуживания населения Томской области и ЗАТО Северск;

    во всех муниципальных образованиях области действуют Школы ухода за пожилыми гражданами и инвалидами (денежные средства не требуются);

    проведены организационные мероприятия для открытия Центра дневного пребывания на базе ОГАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области»;

    проведены ремонтные работы и переоборудование помещения для организации учебно-тренировочной квартиры сопровождаемого проживания граждан с психическими расстройствами на базе ОГАУ «Шегарский психоневрологический интернат «Забота»;

    в стационарные организации социального обслуживания введено 30 дополнительных штатных единиц помощников по уходу (сиделок);

    из средств областного бюджета стационарным организациям социального обслуживания выделено 7,1 млн. руб. на приобретение необходимого оборудования для облегчения ухода за тяжелобольными гражданами;

    в рамках подпрограммы «Доступная среда» необходимым оборудованием оснащен пункт проката технических средств реабилитации ОГАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области»;

    организовано взаимодействие с Благотворительным Фондом помощи пожилым людям и инвалидам «Старость в радость» в части формирования СДУ в стационарных организациях социального обслуживания.

    1. Состояние гериатрической службы Томской области

    В соответствии региональным проектом «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения» в 2019 году был открыт 1 гериатрический кабинет в Областном государственном автономном учреждении здравоохранения «Больница № 2» (далее - ОГАУЗ «Больница № 2»), в 2020 году - 2 гериатрических кабинета в областных государственных учреждениях здравоохранения: «Поликлиника № 10» и «Асиновская районная больница».

    С 2019 года в ОГАУЗ «Больница № 2» функционирует гериатрическое отделение на 30 коек круглосуточного пребывания.

    В 2020 году на функциональной основе на базе ОГАУЗ «Больница № 2» был создан Областной гериатрический центр для обеспечения организационно-методической помощи и координации деятельности медицинских организаций по вопросам развития гериатрической службы и организации оказания гериатрической помощи лицам пожилого и старческого возраста в Томской области. Областным гериатрическим центром совместно с ОГБУЗ «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» осуществляются мероприятия по разработке и распространению информационных материалов по профилактике заболеваний и ведению здорового образа жизни. Планируются выезды в отдаленные районы области, в том числе в составе «плавучей поликлиники». Людям пожилого возраста оказывается медицинская помощь и социальная поддержка.

    Налажено межведомственное взаимодействие Департамента здравоохранения Томской области, Департамента социальной защиты населения Томской области, ФГБОУ ВО «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - СибГМУ), ОГБПОУ «Томский медицинский колледж».

    Первоочередной задачей совершенствования системы специализированной медико-санитарной помощи по профилю «гериатрия» является подготовка врачей-гериатров. За период с 2018 по 2020 год на цикле по профилю «гериатрия» в СибГМУ прошли профессиональную переподготовку 18 врачей-специалистов областных государственных учреждений здравоохранения, в которых запланировано открытие гериатрических кабинетов согласно Региональному плану.

    Повышение квалификации медицинских сестер по программе «Сестринское дело в гериатрии» проводится в ОГБПОУ «Томский медицинский колледж». В 2020 году обучены 41 медицинская сестра.

    Активно развивается волонтерское движение.

    Для повышения доступности и качества оказания медицинской помощи маломобильным гражданам пожилого возраста планируется выездная работа. Мультидисциплинарные медицинские бригады будут формироваться с привлечением специалистов областных медицинских организаций и СибГМУ. В ходе выездов планируются осмотры пациентов, проживающих в социальных организациях, и населения районов в возрасте 75 лет и старше, будет проведена комплексная гериатрическая оценка с оформлением заключения врача-гериатра.

    В Томской области гериатрическую помощь также оказывает ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства России» (далее - ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России) (10 коек в ЗАТО Северск).

    1. Оказание паллиативной медицинской помощи

    На территории Томской области сформирована трехуровневая система оказания паллиативной медицинской помощи:

    1-й уровень - оказание паллиативной доврачебной и врачебной медицинской помощи в рамках первичной медико-санитарной и специализированной помощи медсестрами и врачами-терапевтами, врачами-педиатрами первичного звена в амбулаторно-поликлинических и стационарных медицинских организациях;

    2-й уровень - оказание паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях, в том числе на дому, осуществляется выездными патронажными бригадами. Паллиативная медицинская помощь в амбулаторных условиях взрослому населению Томской области осуществляется выездной патронажной службой, организованной на базе ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 1» с октября 2018 года, также в части противоболевой терапии амбулаторную помощь пациенты получают в кабинете противоболевой терапии ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер».

    3-й уровень - специализированная паллиативная медицинская помощь в стационарных условиях осуществляется в медицинских организациях областной системы здравоохранения на 27 паллиативных койках взрослому населению, кроме того, стационарная паллиативная медицинская помощь оказывается на 222 койках сестринского ухода.

    Ведущим областным учреждением паллиативного профиля для оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению является ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 1», в структуре которого функционирует отделение паллиативной медицинской помощи на 20 коек и отделение сестринского ухода на 40 коек.

    В ОГАУЗ «Кривошеинская районная больница» развернуто 6 паллиативных коек, в ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» - 1 паллиативная койка для взрослого населения.

    В организациях здравоохранения, расположенных в районах Томской области, функционирует 182 койки сестринского ухода.

    Кроме того, паллиативная медицинская помощь оказывается в ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, где имеется 30 паллиативных коек (пролечено 568 пациентов) и 41 койка сестринского ухода (пролечено 413 пациентов) для взрослого населения.

    1.  Взаимодействие организаций социального обслуживания с медицинскими организациями, оказывающими паллиативную медицинскую помощь

    Сотрудники организаций социального обслуживания обучены методике выявления паллиативных пациентов, нуждающихся в паллиативной медико-социальной помощи. Данная методика основана на рекомендациях, которые предложены в качестве методических материалов специалистами благотворительного фонда помощи хосписам «Вера».

    Обучающие семинары по выявлению паллиативных пациентов на регулярной основе проводит главный внештатный специалист по паллиативной медицинской помощи Департамента здравоохранения Томской области.

    В регионе разработано и утверждено совместное распоряжение Департамента здравоохранения Томской области и Департамента социальной защиты населения Томской области от 23.05.2019 № 454/234 «О взаимодействии сотрудников учреждений социальной защиты населения и здравоохранения в части оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению на территории Томской области».

    Данный документ определяет алгоритм взаимодействия сотрудников организаций социальной защиты и здравоохранения на территории Томской области, который устанавливает правила взаимодействия организаций, подведомственных Департаменту социальной защиты населения Томской области и Департаменту здравоохранения Томской области, в части улучшения организации оказания паллиативной медицинской помощи и улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан на территории Томской области.

    Основными задачами сотрудников организаций социальной защиты населения являются:

    выявление граждан, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи;

    передача информации о гражданах, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, в организации здравоохранения, в адрес ответственных лиц;

    оказание содействия в уходе и наблюдении за пациентами, признанными паллиативными, находящимися на социальном обслуживании.

    Основными задачами сотрудников организаций здравоохранения являются:

    выявление и своевременное направление пациентов паллиативного профиля на врачебную комиссию организации для принятия решения о наличии (отсутствии) показаний к оказанию паллиативной медицинской помощи;

    оказание медицинской помощи пациентам, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи, в том числе противоболевой терапии.

    За 2020 год социальными работниками в медицинские организации передана информация о 199 гражданах, находящихся на социальном обслуживании на дому, имеющих признаки хронического заболевания и выраженной старческой немощи. Из них 30 граждан были признаны нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи.

    Организовано взаимодействие ОГБУ «Центр социальной адаптации г. Томска» со стационарными отделениями ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 1» по оказанию паллиативной медицинской помощи и дальнейшему жизнеустройству пациентов, по решению вопросов определения группы инвалидности, восстановлению документов.

    Сотрудники ОГАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области» осуществляют активный патронаж пациентов, получающих паллиативную специализированную стационарную медицинскую помощь в ОГБУЗ «Медико-санитарная часть № 1».

    1. Цель плана мероприятий

    Целью реализации плана мероприятий является создание к 2023 году в Томской области СДУ за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также поддержку семейного ухода.

    1. Задачи плана мероприятий

    В задачи плана мероприятий входит:

    формирование групп получателей социальных услуг в зависимости от способности к самообслуживанию и нуждаемости в посторонней помощи и сопровождении (от кратковременной помощи в быту до стационарного обслуживания на постоянной основе);

    совершенствование организации межведомственного взаимодействия (координация взаимодействия органов здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры и спорта);

    привлечение негосударственного сектора, добровольцев, волонтеров к предоставлению социальных и медицинских услуг в рамках СДУ;

    обеспечение дальнейшего развития и совершенствования гериатрической службы в Томской области;

    совершенствование порядка выявления граждан, нуждающихся (потенциально нуждающихся) в предоставлении социальных услуг;

    переход от заявительного к выявительному принципу оказания социальных услуг;

    актуализация критериев определения граждан, нуждающихся (потенциально нуждающихся) в предоставлении социальных услуг;

    развитие и поддержка семейного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;

    организация обучения и повышения квалификации специалистов медицинских организаций и специалистов организаций социального обслуживания.

    1. Ожидаемые результаты реализации плана мероприятий

    В ходе реализации «дорожной карты» планируется:

    повысить профессиональный уровень работников организаций социального обслуживания и медицинских организаций, работающих в СДУ;

    достичь процент охвата граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, СДУ в 2022 году не менее 13 %, в 2023 - году не менее 15 %, в 2024 году - не менее 18 % в пилотных организациях социального обслуживания;

    организовать межведомственное взаимодействие в рамках реализации пилотного проекта;

    осуществить совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей создание СДУ;

    обеспечить привлечение негосударственных организаций социального обслуживания и СО НКО к предоставлению социальных услуг в рамках СДУ;

    улучшить условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам;

    повысить уровень доступности социальных услуг для граждан, проживающих в отдаленной местности, силами мобильных бригад социальных работников;

    создать условия для развития и поддержки семейного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.

     

     
    1. Контрольные показатели реализации плана мероприятий

    № п/п

    Наименование контрольного показателя

    Единица измерения

    Базовый показатель 2020 года

    Плановый период

    2022 год

    2023 год

    2024 год

    1

    Охват лиц старше трудоспособного возраста, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, СДУ

    процентов

    12,5

    13

    15

    18

    2

    Количество пилотных организаций социального обслуживания, на базе которых внедряется СДУ

    единиц

    6

    8

    10

    12

    3

    Доля негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, от общего количества организаций всех форм собственности, предоставляющих услуги в данной сфере

    процентов

    15,4

    16,0

    16,3

    16,7

    4

    Количество граждан, получающих социальные услуги в стационарной форме, охваченных технологией учебного (тренировочного) сопровождаемого проживания

    человек

    23

    40

    50

    55

    5

    Количество работников организаций социального обслуживания, прошедших обучение в рамках СДУ

    человек

    0

    5

    50

    65

    6

    Количество граждан, прошедших обучение в «Школах ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами», осуществляющих уход за тяжелобольными родственниками

    человек

    341

    350

    380

    410

    7

    Количество приобретенных технических          средств реабилитации (ТСР) для дооснащения пунктов проката ТСР

    единиц

    239

    250

    270

    300

     

     

    1. Ответственные за реализацию плана мероприятий

    п/п

    ФИО

    Должность

    1

    Киняйкина Марина Александровна

    Начальник департамента социальной защиты населения Томской области

    2

    Дмитриев Сергей Владимирович

    Начальник департамента здравоохранения Томской области

     
    1. План мероприятий

    № п/п

    Наименование мероприятия

     

    Ответственный исполнитель

     

    Ожидаемый

    результат реализации мероприятия

    Срок

    Финансирование

    (млн. рублей) и источники

    начало реализации

    окончания реализации

    2022

    2023

    2024

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    7

    8

    9

    1. Формирование организационной структуры по созданию системы долговременного ухода

    за гражданами пожилого возраста и инвалидами в Томской области

    1.1

    Определение пилотных организаций социального обслуживания и медицинских организаций, расположенных на территории Томской области

    Департамент социальной защиты населения Томской области (далее - ДСЗН ТО), Департамент здравоохранения Томской области (далее - ДЗ ТО)

    Совместное распоряжение ДСЗН ТО и ДЗ ТО об утверждении перечня пилотных организаций социального обслуживания и медицинских организаций:

    в 2022 году: 8 организаций социального обслуживания;

    1 медицинская организация;

    в 2023 году: 10 организаций социального обслуживания;

     2 медицинских организации;

    в 2024 году:

    12 организаций социального обслуживания;

    3 медицинских организации

    2 квартал 2022

    года

    2 квартал 2024

    года

    -

    -

    -

    1.2

    Оценка нормативной штатной численности и укомплектованности пилотных организаций социального обслуживания и медицинских организаций

    ДСЗН ТО, ДЗ ТО

    Определение достаточности кадровых ресурсов. Внесение изменений в нормативную штатную численность пилотных организаций социального обслуживания и медицинских организаций и проведение мероприятий по оптимизации сети и структуры организаций социального обслуживания и медицинских организаций

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    1.3

    Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей создание СДУ

    ДСЗН ТО, ДЗ ТО

    Принятие и (или) доработка правовых актов Томской области, обеспечивающих создание СДУ

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    1.4

    Проведение мониторинга механизмов выявления граждан, утративших способность к самообслуживанию, нуждающихся в предоставлении социальных услуг и медицинской помощи

    ДСЗН ТО

    Определение механизма выявления граждан, нуждающихся в социальной и медицинской помощи

    1 квартал 2022

    года

    2 квартал 2022

    года

    -

    -

    -

    1.5

    Оценка участия СО НКО и добровольцев в предоставлении социальных и медицинских услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в рамках СДУ

    ДСЗН ТО, ДЗ ТО

    Подготовка предложений по совершенствованию взаимодействия с СО НКО и добровольцами в целях предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам

    3 квартал 2022

    года

    4 квартал 2022

    года

    -

    -

    -

    1.6

    Организация мониторинга выявления граждан, нуждающихся в долговременном уходе, сбор и подготовка отчетной информации, информационно-методическое сопровождение специалистов организаций социального обслуживания

    ДСЗН ТО,  ОГАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области» (далее - ОГАУ «КЦСОН ТО»)

    Организация на базе ОГАУ «КЦСОН ТО» единого координационного центра по реализации мероприятий по долговременному уходу с функцией диспетчера (социального координатора)

    январь 2022

    года

    декабрь 2022

    года

    -

    -

    -

    2. Обучение, профессиональная подготовка (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительное профессиональное образование работников организаций социального обслуживания и медицинских организаций

    2.1

    Анализ потребности в обучении, профессиональном образовании и дополнительном профессиональном образовании работников организаций социального обслуживания и медицинских организаций в области долговременного ухода

    ДСЗН ТО, ДЗ ТО, ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж»

    Повышение профессионального уровня работников организаций социального обслуживания и медицинских организаций

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    2.2

    Проведение обучающих семинаров (ежегодно) для руководителей и специалистов пилотных организаций социального обслуживания и медицинских организаций

    ДСЗН ТО, ДЗ ТО

    Проведение обучающего семинара о целях, задачах и способах их достижения, необходимых изменениях в текущей работе при реализации пилотного проекта

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    2.3

    Обучение специалистов пилотных организаций социального обслуживания

    ДСЗН ТО

    Приобретение специалистами пилотных организаций социального обслуживания профессиональных компетенций по осуществлению процедуры типизации

    2022

    год

    2024

    год

    0,5

    -

    -

    2.4

    Обучение, повышение квалификации специалистов пилотных организаций социального обслуживания

    ДСЗН ТО

    Повышение квалификации (профессионального уровня) специалистов пилотных организаций социального обслуживания

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    2.5

    Обучение врачей и медицинских сестер первичного звена здравоохранения основам гериатрии, паллиативной помощи и медицинской реабилитации

    ДЗ ТО

    Повышение эффективности по уходу за ослабленными пожилыми пациентами

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    3. Проведение типизации граждан, получающих социальные услуги, а также граждан, нуждающихся

    (потенциально нуждающихся) в предоставлении социальных услуг

    3.1

    Совершенствование критериев оценки индивидуальной нуждаемости граждан в оказании социальной и медицинской помощи, и обстоятельств, ухудшающих условия жизнедеятельности граждан

    ДСЗН ТО, ДЗ ТО

    Разработка и внедрение методических рекомендаций, в том числе:

    опросных анкет для граждан в возрасте 60 лет и старше в медицинских организациях и граждан, находящихся на социальном обслуживании, для определения индивидуальной нуждаемости;

    бланков оценки индивидуальной нуждаемости в оказании социальных услуг (типизация);

    системы оценки с учетом индивидуальных потребностей пожилых людей и инвалидов

    2 квартал 2022

    года

    3 квартал 2022

    года

    -

    -

    -

    3.2

    Организация выявления граждан, нуждающихся в предоставлении социальных и медицинских услуг, и проведение мониторинга нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов в социальных и медицинских услугах

    Организации социального обслуживания населения

    Выявление в течение года не менее 300 граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    3.3

    Проведение типизации граждан, получающих социальные услуги, а также граждан, информация о нуждаемости (потенциальной нуждаемости) в предоставлении социальных услуг которых передана медицинскими организациями в организации социального обслуживания посредством межведомственного взаимодействия

    ДСЗН ТО, организации социального обслуживания населения

    Проведение типизации среди граждан, получающих социальные услуги, а также граждан, информация о нуждаемости (потенциальной нуждаемости) в предоставлении социальных услуг которых получена организациями социального обслуживания от медицинских организаций посредством межведомственного взаимодействия

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    3.4

    Корректировка индивидуальной программы предоставления социальных услуг для граждан, в отношении которых проведена процедура типизации

    ДСЗН ТО, организации социального обслуживания населения

    Пересмотр индивидуальных программ получателей социальных услуг, прошедших типизацию, в соответствии с индивидуальными потребностями в социальных услугах в разных формах социального обслуживания

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    4. Совершенствование предоставления социальных услуг на дому

    и в полустационарной форме социального обслуживания

    4.1

    Приобретение автотранспорта для действующих мобильных бригад социальных работников в количестве 10 единиц

    ДСЗН ТО

    Приобретение 10 единиц автотранспорта на замену изношенных автомобилей для действующих мобильных бригад социальных работников по обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов на дому

    2023

    год

    2024

    год

    -

    -

    20,0

    4.2

    Увеличение количества социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания в форме социального обслуживания на дому

    ДСЗН ТО,

    организации социального обслуживания

    Увеличение количества социальных услуг, включенных в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Томской области, оказанных организациями социального обслуживания в области долговременного ухода

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    4.3

    Организация предоставления социальных услуг на дому получателям социальных услуг в объеме и с кратностью согласно разработанным индивидуальным программам предоставления социальных услуг по результатам проведенной типизации

    ДСЗН ТО

    Предоставление социальных услуг на дому 100% граждан, которым разработаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг, и в полном объеме

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    4.4

    Реализация стационарозамещающих технологий социального обслуживания

    ДСЗН ТО, организации социального обслуживания

    Организация службы помощников по уходу (сиделок) за гражданами, получающими социальные услуги на дому в количестве 10 штатных единиц

    2023

    год

    2024

    год

    -

    5,7

    5,7

    Открытие школ ухода за пожилыми гражданами (к 2023 году – создание школ во всех муниципальных образованиях Томской области)

    -

    -

    -

    Создание семейных бригад социальных работников (2022 год - в 15             муниципальных образованиях;

    2023 год - в 16 муниципальных образованиях; 2024 год – в 18  муниципальных образованиях)

    2022

    2024

    -

    -

    -

    Создание мобильных бригад социальных работников

    (2022 годах – в 18 муниципальных образованиях;

    2023, 2024 годах – во всех муниципальных образованиях)

    -

    -

    -

    Дооснащение пунктов проката ТСР:

    в 2022 году на базе: ОГКУ «ЦСПН Верхнекетского района»;

    ОГКУ «ЦСПН Каргасокского района»;

    ОГКУ «ЦСПН Парабельского района»;

    в 2023 году на базе:

    ОГКУ «ЦСПН Асиновского района»;

    ОГКУ «ЦСПН Тегульдетского района»;

    ОГКУ «ЦСПН Зырянского района»

    -

    1,3

    1,3

    Оказание социальных услуг в Центре дневного пребывания на базе ОГАУ «КЦСОН ТО» ежегодно осуществляется не менее чем для 50 граждан

    -

    -

    -

    Открытие отделений долговременного ухода на базе  организаций социального обслуживания на дому (2022 год – на базе 10 организаций; 2023 год – на базе 12  организаций; 2024 год – на базе 14  организаций)

    -

    -

    -

    Устройство граждан, признанных нуждающимися в долговременном уходе, в «Приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов»

    5,7 (областной бюджет)

    5,7 (областной бюджет)

    5,7 (областной бюджет)

    4.5

    Организация работы волонтеров с гражданами, получающими социальные услуги на дому, в рамках пилотного проекта

    ДСЗН ТО, пилотные организации социального обслуживания

    Заключение пилотными организациями социального обслуживания соглашений с волонтерскими организациями по работе с гражданами, получающими социальные услуги на дому, в рамках пилотного проекта

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    4.6

    Дооснащение Центра дневного пребывания  оборудованием и мебелью, а также расходными материалами, необходимыми для проведения оздоровительных мероприятий

     

    ДСЗН ТО

    Дооснащение Центра дневного пребывания, созданного на базе ОГАУ «КЦСОН ТО», необходимым оборудованием и техническими средствами реабилитации: физиотерапевтическим оборудованием; массажным оборудованием;

    функциональными кроватями; техническими средствами реабилитации

    2022

    год

    2023

    год

    -

    -

    -

    4.7

    Обеспечение организации культурно-досуговых, оздоровительных и информационно-просвятительских мероприятий для граждан пожилого возраста и инвалидов в Центре дневного пребывания

    ДСЗН ТО, ОГАУ «КЦСОН ТО»

    Создание комфортных условий для граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в Центре дневного пребывания

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    4.8

    Разработка и апробирование новой стационарозамещающей технологии социального обслуживания граждан «Передышка»

    ДСЗН ТО, ОГАУ «КЦСОН ТО»

    Организация на базе  ОГАУ «КЦСОН ТО» отделения временного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    4.9

    Обеспечение возможности кратковременного (срочного) пребывания пациента в медицинских организациях на круглосуточных койках сестринского ухода при наличии медицинских показаний

    ДЗ ТО

    Временное размещение получателей социальных услуг на дому, имеющих медицинские показания, к размещению в медицинских организациях на круглосуточных койках сестринского ухода

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    5. Совершенствование предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания

    5.1

    Дооснащение стационарных организаций социального обслуживания современным медицинским и реабилитационным оборудованием, ТСР, для облегчения ухода за гражданами, находящимися на постоянном постельном режиме

    ДСЗН ТО

    Оснащение оборудованием для облегчения ухода за маломобильными гражданами стационарных организаций социального обслуживания

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    5.2

    Обеспечение взаимодействия стационарных организаций социального обслуживания с медицинскими организациями

    ДСЗН ТО, ДЗ ТО

    Осмотры гериатрами 1 раз в квартал получателей социальных услуг.

    Проведение диспансеризации и профилактических осмотров граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    5.3

    Создание служб помощников по уходу (сиделок) в стационарных организациях социального обслуживания

    ДСЗН ТО

    Введение дополнительно в штат стационарных организаций социального обслуживания 15 единиц помощников по уходу (сиделок)

    2022

    год

    2024

    год

    8,5

    8,5

    8,5

    5.4

    Организация учебного (тренировочного) сопровождаемого проживания

    ДСЗН ТО, НКО, ОГАУ «Шегарский психоневрологический интернат  «Забота»

    Открытие отделения сопровождаемого проживания на базе НКО.

    Перевод получателей социальных услуг ОГАУ «Шегарский психоневрологический интернат «Забота», проживающих в отделении «Золотая рыбка», в отдельное здание

    2022

    год

    2024

    год

    -

    5,0

    5,0

    5.5

    Организация занятости получателей социальных услуг в психоневрологических интернатах

    ДСЗН ТО

    Организация деятельности швейной, столярной, обувной мастерской на базе ОГАУ «Шегарский психоневрологический интернат «Забота»

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    Организация занятости получателей на приусадебных участках ОГАУ «Шегарский психоневрологический интернат «Забота», ОГБУ «Психоневрологический интернат Томского района», ОГБУ «Психоневрологический интернат Колпашевского района»

    5.6

    Организация регулярного посещения медицинскими работниками медицинских организаций граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания

    ДЗ ТО, ДСЗН ТО

    Проведение регулярных осмотров граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, медицинскими работниками медицинских организаций

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    5.7

    Организация работы волонтеров с гражданами, получающими социальные услуги в пилотных стационарных организациях социального обслуживания

    ДСЗН ТО, ОГАУ «КЦСОН ТО»

    Заключение пилотными стационарными организациями социального обслуживания соглашений с волонтерскими организациями по работе с гражданами, получающими социальные услуги в стационарных организациях социального обслуживания, в рамках СДУ

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    6. Модернизация и дооснащение медицинских организаций

    6.1

    Совершенствование гериатрической помощи в Томской области в соответствии с установленными порядками, клиническими рекомендациями и стандартами

    ДЗ ТО

    Оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи по профилю «гериатрия» в гериатрических кабинетах медицинских организаций, открытие 10 гериатрических кабинетов.

    Оказание специализированной медицинской помощи по профилю «гериатрия» в стационарных условиях на гериатрических койках, функционирующих в медицинских организациях, открытие 40 гериатрических коек, ежегодное число пролеченных - 1024 пациента

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    6.2

    Совершенствование паллиативной медицинской помощи пожилым пациентам в области в соответствии с установленными порядками, клиническими рекомендациями, стандартами

    ДЗ ТО

    К 2024 году должно быть открыто:

    1. Паллиативные койки для взрослых:

    ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №1» - 20;

    ОГБУЗ «Кривошеинская районная больница» - 6;

    ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» - 1;

    ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России – 30.

    2. Койки сестринского ухода:

    ОГАУЗ «Александровская районная больница» - 2;

    ОГБУЗ «Асиновская районная больница» - 5;

    ОГБУЗ «Бакчарская   районная больница» - 2;

    ОГБУЗ «Верхнекетская районная больница» - 6;

    ОГБУЗ «Зырянская районная больница» - 15;

    ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» - 34;

    ОГБУЗ «Кожевниковская районная больница» - 4;

    ОГАУЗ «Колпашевская районная больница» - 5;

    ОГБУЗ «Кривошеинская районная больница» - 11;

    ОГБУЗ «Молчановская районная больница» - 2;

    ОГАУЗ «Моряковская участковая больница» - 40;

    ОГБУЗ «Парабельская районная больница» - 10;

    ОГБУЗ «Первомайская районная больница» - 2;

    ОГАУЗ «Томская районная больница» - 10;

    ОГБУЗ «Тегульдетская районная больница» - 2;

    ОГАУЗ «Светленская районная больница» - 50;

    ОГБУЗ «Чаинская районная больница» - 2;

    ОГБУЗ «Шегарская районная больница» - 3;

    ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» - 2;

    ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №1» - 40;

    ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России – 41

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    6.3

    Организационные мероприятия для обеспечения работы кабинетов паллиативной медицинской помощи и выездной патронажной службы:

    закупка оборудования; обучение персонала;

    лицензирование медицинской деятельности; маршрутизация пациентов

    ДЗ ТО

    Повышение качества и доступности паллиативной медицинской помощи

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    7. Межведомственное взаимодействие в рамках реализации пилотного проекта

    7.1

    Создание межведомственной рабочей группы по реализации пилотного проекта в Томской области под руководством заместителя Губернатора Томской области по социальной политике с участием представителей исполнительных органов государственной власти Томской области в сферах социальной защиты, здравоохранения, финансовой политики и иных сферах, представителей главного бюро медико-социальной экспертизы по Томской области, Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

    ДСЗН ТО

    Распоряжение Администрации Томской области «О создании межведомственной рабочей группы по реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами»

     

    1 квартал 2022

    года

    2 квартал 2022

    года

    -

    -

    -

    7.2

    Анализ и совершенствование существующих механизмов межведомственного взаимодействия организаций социального обслуживания и медицинских организаций

    ДСЗН ТО, ДЗ ТО

    Принятие совместного распоряжения по межведомственному взаимодействию ДСЗН ТО и ДЗ ТО в рамках внедрения СДУ на территории Томской области и порядка информационного обмена

    3 квартал 2022

    года

    4 квартал 2022

    года

    -

    -

    -

    7.3

    Обеспечение оперативного получения сведений, необходимых для своевременного принятия решений по вопросам, связанным с организацией СДУ за пожилыми гражданами и инвалидами, и обеспечение сбалансированности медицинской помощи, социального обслуживания и социального сопровождения

    ДСЗН ТО, ДЗ ТО, Департамент цифровой трансформации Администрации Томской области

    Разработка и внедрение информационно-технологического решения для регистрации и мониторинга граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и медицинской помощи в рамках создания СДУ

    4 квартал 2022

    года

    4 квартал 2023

    года

    -

    -

    -

    7.4

    Обеспечение передачи данных о медицинских рекомендациях по уходу по завершении медицинского приема (госпитализации) медицинскими организациями в организации социального обслуживания

    ДЗ ТО, ДСЗН ТО

    Использование переданных медицинскими организациями в организации социального обслуживания данных о медицинских рекомендациях по уходу

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    8. Контроль качества предоставляемых услуг по долговременному уходу гражданам пожилого возраста и инвалидам

    8.1

    Ежегодный анализ реализации мероприятий организациями социального обслуживания, участвующими в пилотном проекте

    ДСЗН ТО

    Ежегодный отчет руководителей организаций социального обслуживания, участвующих в пилотном проекте на заседании комиссии по инновациям ДСЗН ТО

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    8.2

    Ежегодный анализ результатов создания СДУ

    ДСЗН ТО

    Ежегодное проведение  мониторинга охвата граждан старше трудоспособного возраста стационарозамещающими технологиями социального обслуживания

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

    8.3

    Ежегодная оценка исполнения настоящего плана мероприятий

    ДСЗН ТО, ДЗ ТО

    Подготовка и представление в межведомственную рабочую группу по реализации пилотного проекта в Томской области предложений по дальнейшему внедрению СДУ в Томской области

    2022

    год

    2024

    год

    -

    -

    -

                       

     

      Комментариев нет.