Cтратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года

Приложение

к постановлению Законодательной Думы

Томской области от 26.03.2015 N 2580

 

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2030 ГОДА

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года (далее - стратегия) определяет стратегические приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Томской области, основные направления их достижения на долгосрочную перспективу.

Стратегия разработана на основе требований Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Закона Томской области от 12 марта 2015 года N 24-ОЗ "О стратегическом планировании в Томской области", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537), Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р), указов Президента Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования федерального уровня и Томской области и иных нормативных правовых актов.

Стратегия учитывает положения Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 22-р.

Стратегия базируется на следующих основных блоках:

1) оценка достигнутых целей социально-экономического развития Томской области, анализ конкурентоспособности Томской области;

2) миссия и приоритеты социально-экономического развития Томской области;

3) цели и задачи социально-экономического развития Томской области;

4) показатели достижения целей социально-экономического развития Томской области и ожидаемые результаты реализации стратегии;

5) приоритетные направления социально-экономического развития Томской области;

6) сценарии социально-экономического развития Томской области;

7) сроки и этапы реализации;

8) оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

9) система управления и мониторинга реализации стратегии.

В приложениях содержатся описание перспектив развития муниципальных образований Томской области (приложение 1), отраслевые и инфраструктурные приоритеты развития Томской области, (приложение 2), информация о государственных программах Томской области, утверждаемых в целях реализации стратегии (приложение 3).

Стратегия является основой для разработки государственных программ Томской области, схемы территориального планирования Томской области и плана мероприятий по реализации стратегии.

 

I. ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ, АНАЛИЗ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. Оценка достигнутых целей и задач социально-экономического развития Томской области

за 2005 - 2013 годы

Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденная постановлением Государственной Думы Томской области от 27 октября 2005 года N 2539, реализовывалась на основе механизмов государственного управления развитием региона с применением программно-целевого метода, принципов государственно-частного и социального партнерства.

На реализации стратегии в предыдущие годы отразилось развертывание финансово-экономического кризиса 2008 - 2010 годов, последствия которого к настоящему времени не были полностью преодолены. Посткризисное восстановление экономики России в 2010 - 2013 годах сменилось во второй половине 2014 года ослаблением экономической ситуации вследствие снижения мировых цен на энергоносители и экономических санкций.

Общероссийские тенденции сказались на достижении стратегической и среднесрочных целей и задач социально-экономического развития Томской области за период с 2005 по 2013 годы. За рассматриваемый период основные показатели, характеризующие достижение стратегической цели, среднесрочных целей социально-экономического развития Томской области, показывали устойчивую положительную динамику. По ряду целевых показателей плановых значений достичь не удалось. Динамика показателей решения задач сочетает позитивные и негативные тенденции, которые оказали влияние на значение показателей, характеризующих достижение каждой среднесрочной цели.

Валовый региональный продукт на душу населения по итогам 2013 года составил 375,2 тыс. рублей, увеличившись в 2,4 раза по сравнению с уровнем 2005 года. В 2015 году <1> ожидается достижение уровня в 414,3 тыс. рублей, что ниже планового показателя (449,9 тыс. рублей).

--------------------------------

<1> Значения показателей приведены на 2015 год, т.к. для этого года установлены целевые значения в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года).

 

Среднедушевые денежные доходы по итогам 2013 года составили 20247 рублей, увеличившись к уровню 2005 года в 2,5 раза. В 2015 году ожидается увеличение данного показателя до 22210 рублей, что превысит плановое значение (21980 рублей).

Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась в 2013 году по сравнению с 2005 годом на 5,3 года и составила 70,3 лет, к 2015 году ожидается превышение прогнозного значения (70,6 лет).

Реализация среднесрочной цели 1 "Инновационная и конкурентоспособная экономика" и ее задач выполнена лишь частично. Так, валовой региональный продукт в сопоставимых ценах в 2013 году увеличился по отношению к уровню 2005 года только на 19,2%. В 2015 году ожидается снижение данного показателя до 13,3%, что ниже планового показателя (33,7%). В то же время выработка на одного занятого в экономике составила в 2013 году 807,8 тыс. рублей, увеличившись в 2,4 раза (в сопоставимых ценах) к уровню 2005 года. К 2015 году ожидается достижение уровня планового показателя (984,2 тыс. рублей).

При реализации задач среднесрочной цели 2 "Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей" в течение рассматриваемого периода времени наблюдалась разнонаправленная динамика индекса качества жизни, в 2013 году показатель составил 0,669, увеличившись к уровню 2005 года на 10,8%, но оказавшись ниже уровня 2007 года на 1,2%. В 2015 году ожидается увеличение данного показателя до 0,692, что несколько ниже плановых значений (0,717). Недостижение прогнозных значений вызвано общероссийской проблемой устойчивой внутренней дифференциации качества жизни и показателей, формирующих индекс, между городом Томском и другими муниципальными образованиями.

Несмотря на то, что динамика уровня бедности за период 2005 - 2013 годов оказалась разнонаправленной, в целом в 2013 году уровень бедности не изменился по сравнению с 2005 годом и составил 16,6%. В 2015 году ожидается снижение данного показателя до 16,0%, что ниже планового прогнозного значения для 2015 года (17,0%).

При решении задач в рамках среднесрочной цели 3 "Рациональное использование природного капитала" достигнуты значительные результаты по показателю "объем загрязнений на единицу ВРП", который уже в 2013 году снизился почти в 2 раза против плановых значений 2015 года (3 т/млрд рублей).

Значение показателя энергоемкости ВРП по сравнению с уровнем 2007 года не изменилось и составило 0,0287 т.у.т./тыс. рублей, что практически вдвое хуже прогнозного значения для 2015 года в 0,0119 т.у.т./тыс. рублей, указывая на недостаточное внедрение более глубокой переработки природного сырья и современных энергоэффективных технологий.

Реализация среднесрочной цели 4 "Развитая инфраструктура" и ее задач определяет состояние транспортной, инженерной и информационно-коммуникативной инфраструктур.

Аэропорт "Богашево" с открытием международного терминала начал в 2013 году осуществлять международные рейсы. Общее количество международных авиарейсов в 2013 году составляло 7 единиц, что пока отстает от планируемого целевого значения для 2015 года (15 единиц).

Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием в 2013 году составила 7105 км, что в 1,9 раза выше значения 2005 года - 3652 км и в 1,6 раза выше целевого значения 2015 года (4400 км). Увеличение этого показателя связано с изменением методологии расчета Росстата и включением длины улично-дорожной сети в общий показатель протяженности автомобильных дорог.

По состоянию на конец 2013 года протяженность введенных в эксплуатацию газораспределительных сетей составила 1803 км. Ожидается, что к 2015 году протяженность газораспределительных сетей составит 2400 км при прогнозном значении показателя 2800 км.

Сохранилась положительная динамика рейтинга Томской области по индексу готовности к информационному обществу. Томская область уверенно сохраняет одно из лидирующих мест среди регионов Российской Федерации по данному показателю и устойчиво занимает первое место в Сибирском федеральном округе. По итогам последних лет индекс составил 5,31, что превышает его значения и в 2005 и в 2010 годах - 4,06 и 4,86 соответственно.

Объективную оценку степени реализации среднесрочной цели 5 "Эффективная власть" и ее задач дать в полной мере достаточно сложно. В рейтинге регионов по комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Томская область в 2013 году находилась на 52 месте, тогда как в 2010 году она занимала 10 строчку рейтинга. Ухудшение динамики показателя связано с эффектом низкой базы предыдущих лет в ряде субъектов Российской Федерации, незначительные изменения социально-экономического положения которых приводят к кратному росту позиции в рейтинге.

В целом, исходя из общей тенденции социально-экономического развития и динамики показателей достижения среднесрочных целей и задач за период с 2005 по 2013 годы, прогнозируется, что будет не обеспечено в полной мере достижение запланированных на 2015 год показателей.

Помимо внешних факторов для Томской области характерны внутренние структурные диспропорции развития, которые повлияли на реализацию стратегии.

В "восстановительный период" 2009 - 2013 годов в целом экономика Томской области демонстрировала умеренный рост: валовой региональный продукт области вырос на 9,0% при росте общероссийского ВВП на 5,3%, промышленное производство - на 15,4% (по сравнению с общероссийскими 4,4%), росли численность и доходы населения, снижалась безработица. Томская область продолжила укреплять свои конкурентные преимущества, связанные с природными ресурсами (добывающими производствами), человеческим капиталом (университетскими комплексами) и инновационной инфраструктурой (укрепление технико-внедренческой зоны).

Несмотря на достигнутые успехи, дальнейшее социально-экономическое развитие Томской области требует активных действий - полноценного перехода к модели интенсивного развития, основанного на внедрении технологических и организационно-управленческих инноваций. Имея сходную с общероссийской структуру экономики, Томская область воспроизводит структурные дисбалансы и непосредственным образом сталкивается с новыми вызовами роста.

Несмотря на мощный научно-образовательный комплекс и инновационную инфраструктуру, вложения в систему науки и образования, высокое качество имеющегося человеческого капитала, по-прежнему не конвертируются в качество экономического роста. Доля продукции с высокой добавленной стоимостью в валовом региональном продукте остается незначительной - 20,0% (по оценке на конец 2014 года). Склонность к инновациям существующих предприятий Томской области, прежде всего, в традиционных отраслях промышленности, оказывается недостаточной для формирования мощной основы для роста.

Недостаточна пока и инвестиционная привлекательность области. Несмотря на растущее привлечение иностранных инвестиций, регион требует еще больших инвестиционных ресурсов, обеспечения инфраструктурой инвестиционных площадок, формирования инструментов для реализации механизмов государственно-частного партнерства и истории успеха.

По-прежнему не решены вопросы сбалансированного территориального развития. Транспортная система остается одним из важнейших факторов, ограничивающих социально-экономическое развитие региона, - доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением (дорогами с твердым покрытием), в Томской области в 2014 году составила 35,9%.

На развитии области сказываются территориальные и экономические особенности добывающих районов, районов, ориентированных на Томскую агломерацию <2>, и сельских районов. Возникают новые противоречия - старопромышленные территории соседствуют с возникающими территориями постиндустриального развития. В области есть нереализованные возможности для увеличения глубины переработки ресурсов, повышения добавленной стоимости конечной продукции, числа производств, основанных на возобновляемых источниках природных ресурсов.

--------------------------------

<2> В рамках стратегии под Томской агломерацией понимается группа муниципальных образований, включающая городской округ "Город Томск", закрытое административно-территориальное образование "Город Северск" и Томский район.

 

Все это свидетельствует о необходимости реализации в регионе новой модели роста, использования накопленного потенциала в научно-образовательной и высокотехнологичной сфере для осуществления новой индустриализации - интенсивного развития передовых производств, привлечения инвестиций.

 

2. Анализ конкурентоспособности Томской области

Сильные стороны

Высокий уровень человеческого капитала. В Томской области шесть государственных университетов, два из которых имеют статус национального исследовательского университета - Томский государственный университет и Томский политехнический университет; шесть институтов Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, другие образовательные и научные организации. Доля населения с высшим образованием в Томской области составила 32% в 2010 году. На сегодняшний день ожидаемая продолжительность жизни в Томской области устойчиво увеличивается и уже превысила 70 лет, в регионе наблюдается естественный прирост населения.

Наличие значительных природных ресурсов. Основную роль в социально-экономическом развитии Томской области играют углеводороды (запасы оцениваются на уровне 1 млрд тонн нефти и 1 трлн куб. метров газа), имеются также следующие виды полезных ископаемых: титан (разведанные запасы по состоянию на 1 января 2014 года (категории А + В + С1 + С2) 4,1 млн тонн); песок строительный (302,4 млн куб. метров); железо (ресурсы Бакчарского железорудного проявления оцениваются в 2,7 млрд тонн); торф (6,2 млрд тонн). Общий запас древесины Томской области достигает 2,9 млрд куб. метров, запас древесины на 1 га составляет в среднем 148 куб. метров, имеются значительные запасы промысловых животных, птиц, рыб, а также дикорастущего сырья.

Наличие высокотехнологичных промышленных кластеров, развитая инновационная инфраструктура. В рамках проекта федерального уровня по созданию инновационного территориального центра "ИНО Томск" в Томской области формируются высокотехнологичные кластеры, в том числе нефтехимический, ядерный, лесопромышленный и др. Инновационный территориальный кластер "Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области" включен в федеральный перечень инновационных территориальных кластеров. Активно функционирует Особая экономическая зона технико-внедренческого типа "Томск". Созданная инновационная инфраструктура в регионе признана одной из лучших в Российской Федерации. Наличие высокотехнологичных производств позволяет региону диверсифицировать структуру экономики. В Томской области успешно функционируют предприятия нефтегазодобывающей отрасли, нефтеперерабатывающей, химической и фармацевтической промышленности, машиностроительного и деревообрабатывающего комплексов, пищевой промышленности и агропромышленного комплекса. "Инновационный пояс" томских университетов и академических институтов насчитывает более 350 компаний, первые из которых созданы в 1991 году.

 

Слабые стороны

Неразвитая транспортная инфраструктура. Для Томской области характерна асимметричная модель региональной транспортной системы. Препятствует развитию региона удаленность от федеральных транспортных путей. Кроме того, в Томской области отсутствует круглогодичное транспортное сообщение между территориальными единицами. Отсутствие развитого транспортного сообщения к тому же затрудняет доступ к большинству природных ресурсов региона.

Выработанность месторождений углеводородов в Томской области, которая составляет 46%. Из 118 открытых месторождений в разработке находится только около 59. Истощение природных ресурсов приведет к снижению прибыли предприятий и доходов бюджета и может негативно повлиять на различные отрасли экономики и социальной сферы.

Дифференциация социально-экономического развития муниципальных образований. В северных районах области сконцентрировано более 50% производственной деятельности, в Томской агломерации 32,2%, а на остальные территории приходится менее 18%. В северных районах концентрируется 52% всех инвестиций, 43% сосредоточены в Томской агломерации, на остальные районы области приходится чуть более 5%. Происходит отток населения из сельской местности, обусловленный недостаточностью развития социальной, транспортной, информационной инфраструктуры в сельских районах, что может привести к росту расходов бюджетов на содержание инфраструктуры данных населенных пунктов.

Природно-климатические ограничения развития. Вся территория области находится в зоне рискованного земледелия, поэтому товарное растениеводство возможно лишь в ее юго-восточных районах, где сосредоточено 80% всех пахотных земель.

 

Возможности

Создание на территории Томской области инновационного территориального центра федерального уровня.

Реализация на территории Томской области крупнейших инфраструктурных проектов федерального значения (Северная широтная дорога и др.), автодорога Томск - Тайга (выход к Транссибирской железнодорожной магистрали).

Масштабирование передовых производств, опережающая коммерциализация инновационных разработок с целью выхода на формирующиеся рыночные ниши в России и мире.

Улучшение условий ведения бизнеса, проведение федеральной и региональной политики по стимулированию развития предпринимательства.

Приход в регион якорных инвесторов - государственных компаний и крупных корпораций.

 

Угрозы

Усиление позиций регионов-конкурентов Томской области, способных обеспечивать лучшие условия для подготовки высококвалифицированных кадров.

Ухудшение конъюнктуры мировых рынков энергоносителей.

Снижение качества миграционного притока в регион и человеческого капитала, рост доли низкоквалифицированных кадров.

Нестабильность регулирования, пересмотр регулятивной базы малого и среднего предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Увеличение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес.

Ухудшение предпринимательского климата, институциональной среды и условий ведения бизнеса.

Увеличение соотношения числа работающих к числу иждивенцев.

В целом слабые стороны и угрозы Томской области необходимо учитывать при формировании и реализации приоритетов, целей, задач и приоритетных направлений социально-экономического развития региона.

 

II. МИССИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

Имеющийся потенциал социально-экономического развития Томской области с учетом достигнутых в предыдущие годы результатов, складывающихся угроз и вызовов определяет миссию, приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Томской области до 2030 года.

В течение десятилетий Томская область определяет направления развития экономики знаний в Российской Федерации. Особенное место Томской области среди других регионов как ведущего федерального научно-исследовательского и образовательного центра, одновременно центра добывающих и передовых инновационных производств, важнейшего природного региона определяет миссию области в ее социально-экономическом развитии.

Томская область занимает лидирующие позиции, характеризующие инновационную активность: второе место в Сибирском федеральном округе по количеству организаций, выполняющих научные исследования и разработки, доле малых предприятий, осуществляющих технологические инновации, численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками, численности исследователей, количеству поданных патентных заявок и выданных патентов, соотношению лиц с учеными степенями к общей численности населения. В Томской области самая высокая доля расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в валовом региональном продукте; область является лидером среди регионов Сибирского федерального округа по коэффициенту изобретательской активности.

Согласно ведущим отечественным рейтингам Томская область имеет самый высокий уровень инновационного развития среди регионов Сибирского федерального округа. В рейтинге инновационного развития субъектов Российской Федерации Национального исследовательского университета - Высшая школа экономики и рейтинге инновационных регионов для целей мониторинга и управления Ассоциации инновационных регионов России по итогам 2014 года Томская область входит в группу регионов-лидеров, занимая 8 место.

Кроме того, Томская область занимает лидирующие места в Сибирском федеральном округе по валовому региональному продукту на душу населения (2 место), инвестициям в основной капитал на душу населения (2 место) и по показателям, характеризующим уровень и качество жизни населения: среднемесячной заработной плате (2 место), уровню пенсий (1 место), уровню правонарушений (4 место), уровню смертности (4 место), младенческой смертности (1 место).

Реализация стратегии направлена на сохранение лидирующих позиций по данным показателям, улучшение по остальным показателям по сравнению с другими регионами. В результате реализации стратегии предполагается улучшить качество жизни и структуру экономики с использованием лучших международных и российских практик социально-экономического развития регионов со схожими характеристиками и природными условиями.

Миссия - обеспечить в Томской области лучшее качество жизни в Сибири за счет реализации модели интенсивного развития.

Выбор стратегических долгосрочных приоритетов социально-экономического развития основан на выделении ключевых фундаментальных факторов устойчивого экономического роста и преобразований в социальной сфере, которые должны вызвать за собой развитие различных видов деятельности, повышение уровня жизни на всей территории Томской области.

Приоритеты социально-экономического развития Томской области вытекают из миссии с учетом преимуществ региона, которые могут быть реализованы для достижения результатов в экономике и социальной сфере, и ограничений, которые необходимо преодолеть.

Приоритет 1. "Новые технологии": развитие в Томской области высокотехнологичных производств, технологическое перевооружение отраслей промышленности, что позволит использовать научно-технический и кадровый потенциал региона, обеспечить реализацию модели импортозамещения в регионе.

Приоритет 2. "Человеческий капитал": развитие человеческого капитала в Томской области и системы его воспроизводства, что включает в себя развитие отраслей социальной сферы, в том числе образования, науки и здравоохранения, проведение активной демографической политики, создание комфортных условий для жизни и работы.

Приоритет 3. "Условия для инвестиций и развития предпринимательства": улучшение инвестиционного климата, создание условий для привлечения и работы инвесторов, развитие конкуренции, малого и среднего предпринимательства.

Приоритет 4. "Эффективная территориальная политика": обеспечение связанности территорий Томской области, проведение эффективной территориальной и агломерационной политики, обеспечение сбалансированного развития муниципальных образований, предоставление необходимого объема и качества государственных и муниципальных услуг на всей территории области.

Приоритет 5. "Эффективное управление": формирование в области эффективных механизмов государственного управления, в том числе модернизация системы государственного и муниципального управления, внедрение принципов проектного управления, реализация механизмов открытого правительства, вовлечение общества в формирование и оценку последствий реализуемых мер социально-экономической политики.

Реализация указанных приоритетов позволит создать в регионе модель интенсивного развития, которая обеспечит:

создание устойчивой, динамично развивающейся, территориально сбалансированной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни на всей территории области;

интенсивное развитие передовых производств на основе накопленного научно-образовательного потенциала и природных ресурсов;

формирование в Томской области одного из лучших мест в Сибири для образования, реализации творческого потенциала, жизни, работы и отдыха.

Условием реализации миссии станет обеспечение конвертации высокого качества человеческого капитала в качество экономического роста за счет увязки новых технологий, потребностей промышленности в квалифицированных кадрах и соответствующего предложения со стороны научно-образовательного сектора региона. Будет использован потенциал региона, связанный с развитием высокомаржинальных малотоннажных производств, позволяющих обеспечить эффективное развитие в условиях транспортных ограничений.

Выбор приоритетов определяет основные цели социально-экономического развития Томской области:

1) реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства;

2) рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса;

3) повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала;

4) сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области;

5) эффективное управление регионом.

Миссия, система целей и приоритетов задают приоритетные направления социально-экономического развития Томской области:

1. Создание инновационного территориального центра "ИНО Томск".

2. Повышение качества жизни и развитие социальной сферы.

3. Сбалансированное территориальное развитие Томской области.

4. Улучшение инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций.

5. Совершенствование государственного и муниципального управления.

 

III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

 

Цель 1. Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе

потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства

Развитие промышленности Томской области будет основано на создании новых производств, внедрении технологических и организационных инноваций. Ключевым направлением интенсификации промышленного роста будет укрепление на основе имеющихся и привлечение новых компаний для реализации проектов в таких секторах, как нефтехимия, ядерные технологии, электронное приборостроение и информационные технологии, фармацевтика и медицинская техника и др.

Основные проекты по перечисленным секторам будут реализованы в рамках Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск" по направлениям "Передовое производство" и "Наука и образование" на основе развития инновационных кластеров и индустриальных парков, обеспечения интенсивного технологического обновления традиционных производств. По направлению "Передовое производство" в рамках развития указанных инновационных кластеров и индустриальных парков до 2020 года будет реализован комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий.

Условием этого является улучшение инвестиционного климата и активное привлечение российских и иностранных инвестиций в Томскую область. Это требует развития системы поддержки предпринимательства в регионе, развития необходимой инфраструктуры, формирования механизмов для работы с инвесторами и их проблемами, развития деловой среды. Важнейшими компонентами улучшения делового климата являются снижение административных барьеров и издержек предпринимателей, связанных с подготовкой и реализацией инвестиционных проектов, а также развитие конкурентной среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.1. обеспечить развитие промышленности и предпринимательства в Томской области;

1.2. повысить научно-образовательную и научно-практическую отдачу сектора образования, исследований и разработок, обеспечить развитие высокотехнологичных кластеров и инновационной инфраструктуры;

1.3. обеспечить улучшение инвестиционного климата и повышение качества государственного регулирования, содействовать укреплению международных и межрегиональных связей в Томской области.

 

Цель 2. Рациональное использование природного

капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса

Богатые природные ресурсы являются конкурентным преимуществом Томской области, их рациональное и устойчивое использование является важным фактором экономического развития, создания благоприятной среды и сохранения здоровья населения. Сохранение природного капитала для будущих поколений, предотвращение чрезмерной эксплуатации природных ресурсов, повышение отдачи природных ресурсов для целей экономического роста будет обеспечиваться за счет технологического развития добывающих производств, внедрения экологически чистых технологий в промышленности, развития сельского хозяйства и производств с использованием возобновляемых ресурсов.

2.1. Обеспечить рациональное использование природных ресурсов, в том числе возобновляемых ресурсов, и повысить качество окружающей среды Томской области.

2.2. Повысить конкурентоспособность агропромышленного сектора и обеспечить устойчивое развитие сельских территорий Томской области.

 

Цель 3. Повышение уровня и качества жизни населения 

на всей территории Томской области, накопление

человеческого капитала

Качественное образование и медицинское обслуживание, доступность благоустроенного жилья, высокий уровень безопасности населения, безбарьерная среда для людей с ограниченными возможностями - все это необходимые условия для воспроизводства качественного человеческого капитала. При формировании условий для достижения цели должны быть охвачены все группы населения, при этом предоставление социальных услуг должно учитывать особенности отдельных агломераций, их жителей, размещенных в них производств и других видов деятельности.

Ключевым фактором успеха политики на данном направлении будет формирование возможностей для распространения выгод от интенсивного расширения производств в точках роста на всех жителей региона. Благоприятные условия для жизни, стандарты качества жизни в регионе будут важнейшим фактором для привлечения и удержания высококвалифицированной рабочей силы там, где это необходимо для развития высокотехнологичных производств.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

3.1. повысить доступность медицинской помощи и эффективность предоставления медицинских услуг;

3.2. содействовать повышению качества образования в Томской области;

3.3. содействовать улучшению жилищных условий и повышению доступности жилья;

3.4. обеспечить повышение безопасности жизнедеятельности населения;

3.5. обеспечить развитие физической культуры и спорта, проведение эффективной молодежной политики в Томской области;

3.6. содействовать развитию эффективного рынка труда в Томской области;

3.7. повысить качество и доступность услуг в сфере культуры и туризма в Томской области;

3.8. повысить качество и доступность социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе детей.

 

Цель 4. Сбалансированное территориальное развитие

за счет развития инфраструктуры в Томской области

Принципиальной частью стратегии развития Томской области, как единого целого, является сбалансированное пространственное развитие, преодоление территориальной разобщенности и сбалансированное развитие районов области. Это будет обеспечиваться за счет развития транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечения связи с основными транспортными магистралями и хабами в области и соседних регионах, развития инженерных и транспортных коммуникаций в Томской области, энергетической, коммунальной и информационной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

4.1. содействовать повышению эффективности транспортной системы Томской области;

4.2. обеспечить модернизацию и развитие коммунальной и информационно-коммуникационной инфраструктуры в Томской области;

4.3. повысить энергоэффективность и обеспечить развитие энергетической инфраструктуры.

 

Цель 5. Эффективное управление регионом

Реализация целей по созданию высокопроизводительных рабочих мест и передовых производств, развитию человеческого капитала, привлечению инвестиций и сбалансированному территориальному развитию предъявляет повышенные требования к эффективности государственного управления.

Будет реализована система мер по повышению эффективности государственного управления, в том числе путем внедрения современных форм государственного и муниципального управления, включая принципы проектного управления, реализацию механизмов открытого правительства, повышения эффективности взаимодействия между уровнями власти.

Предполагается последовательно повышать прозрачность и подотчетность работы региональных органов власти, обеспечивать гибкие формы и мониторинг предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием современных технологий.

5.1. Обеспечить развитие информационного общества в Томской области.

5.2. Обеспечить эффективное управление региональными финансами и совершенствование межбюджетных отношений, в том числе повысить эффективность управления государственными закупками.

5.3. Повысить эффективность управления государственным имуществом.

5.4. Обеспечить повышение эффективности регионального и муниципального управления.

 

IV. ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ,

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

В результате реализации стратегии к 2030 году конкурентоспособной основой экономики Томской области станут развитые высокотехнологичные кластеры концентрации промышленности высоких переделов, добывающей и перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства, привлекающие качественные человеческие ресурсы и инвестиции. Развитие производства будет дополнено эффективными механизмами государственного управления, предполагающими развитое общественное участие предпринимателей и граждан.

Траекторией социально-экономического развития Томской области в долгосрочной перспективе будет движение от преимущественно сырьевой экономики к экономике перерабатывающих производств, экономике знаний и инновационной экономике за счет масштабирования существующих и создания новых высокотехнологичных производств, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, внедрения инноваций в традиционных секторах промышленности.

Промышленный потенциал области будет реализован с учетом ограничений, связанных с транспортной доступностью региона, и будет опираться на переход через индустриализацию от крупнотоннажной сырьевой промышленности к постиндустриальной промышленности, встраивание в существующие цепочки добавленной стоимости.

К 2030 году Томская область должна стать одним из наиболее привлекательных в России мест с точки зрения развития социальной инфраструктуры. Качественное образование, медицинское обслуживание, доступные культурные блага, благоустроенное жилье, высокий уровень безопасности, чистая окружающая среда будут формировать благоприятные условия для дальнейшего привлечения и удержания в регионе высококвалифицированных специалистов. Сбалансированное территориальное развитие и реализация проектов укрепления территориальной связанности обеспечат реализацию указанных мероприятий для всех жителей области. Благоприятные условия ведения бизнеса сделают Томскую область привлекательной для внешних и внутренних инвесторов.

В результате реализации стратегии будут достигнуты следующие значения основных показателей социально-экономического развития:

прирост валового регионального продукта в сопоставимых ценах по отношению к уровню 2013 года составит в 2020 году 7,5% и в 2030 году 47,8%;

реальные располагаемые денежные доходы населения возрастут по отношению к уровню 2013 года в 2020 году на 2,7% и в 2030 году на 35,3%;

численность населения Томской области увеличится по отношению к уровню 2013 года в 2020 году на 3,3% и в 2030 году на 9,3%.

Ожидаемые результаты по целям и задачам приведены в таблице 1.

 

Таблица 1

 

Показатели достижения целей и задач

социально-экономического развития Томской области

Показатели

2013

2020

2030

Цель 1. Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства

Прирост объема производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (в сопоставимых ценах, по отношению к 2013 году), %

-

30,1

в 2,1 раза

Число созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест, тыс. единиц

120,5

160,0

176,0

Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, %

25,5

28,8

33,8

Задача 1.1. Обеспечить развитие промышленности и предпринимательства в Томской области

Прирост объема производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" (в сопоставимых ценах, по отношению к уровню 2013 года), %

-

-2,0

12,3

Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, (включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей), млрд рублей

183,5

296,4

562,0

Доля занятых в малом (в том числе на микропредприятиях) и среднем предпринимательстве в общем числе занятых Томской области, %

17,3

20,1

24,5

Норматив минимальной обеспеченности населения торговыми площадями на 1000 человек, кв. метров

428,1

487,0

574,0

Задача 1.2. Повысить научно-образовательную и научно-практическую отдачу сектора образования, исследований и разработок, обеспечить развитие высокотехнологичных кластеров и инновационной инфраструктуры

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %

21,0

27,0

36,0

Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте, %

2,24

2,59

3,10

Задача 1.3. Обеспечить улучшение инвестиционного климата и повышение качества государственного регулирования, содействовать укреплению международных и межрегиональных связей в Томской области

Объем экспорта, млн долларов США

627,3

490,0

788,8

Позиция Томской области (города Томска) в рейтинге легкости ведения бизнеса (Doing Business) Всемирного Банка среди регионов (городов) Российской Федерации (место среди 30 городов)

18

14

10

Отношение количества установленных тарифов (на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение) к общему числу заявлений на установление тарифов от регулируемых организаций, %

98,2

от 98 и выше

от 98 и выше

Цель 2. Рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса

Прирост объема производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах, по отношению к уровню 2013 года), %

-

8,0

20,8

Объем загрязнений на единицу ВРП, тонн/млрд рублей

764,4

566,3

399,6

Задача 2.1. Обеспечить рациональное использование природных ресурсов, в том числе возобновляемых ресурсов, и повысить качество окружающей среды Томской области

Лесистость территории Томской области, %

не менее 60

не менее 60

не менее 60

Доля объема отходов производства, вовлекаемых во вторичное использование, %

47,5

50

55

Задача 2.2. Повысить конкурентоспособность агропромышленного сектора и обеспечить устойчивое развитие сельских территорий Томской области

Объем переработки рыбо- и морепродуктов, тыс. тонн

1,4

3,6

4,6

Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) по отношению к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе, %

62,0

69,0

80,0

Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), %

10

15

15

Цель 3. Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала

Индекс качества жизни <3>

0,669

0,760

0,900

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

70,3

74,0

77,0

Задача 3.1. Повысить доступность медицинской помощи и эффективность предоставления медицинских услуг

Уровень младенческой смертности (на 1000 рожденных живыми)

5,6

5,5

5,0

Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 населения)

2,1

2,1

2,4

Задача 3.2. Содействовать повышению качества образования в Томской области

Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях (количество мест на 1000 детей от 0 до 7 лет)

619

720

720

Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен (по русскому языку и математике), %

2,55

1,52

1,10

Доля выпускников образовательных организаций профессионального образования, трудоустроившихся по специальности, %

58,0

64

70

Задача 3.3. Содействовать улучшению качества жилищных условий и повышению доступности жилья

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя Томской области, кв. метров

22,4

25,5

30,0

Объем ввода жилья по стандартам экономкласса, тыс. кв. м

350,8

468,9

601,5

Задача 3.4. Обеспечить повышение безопасности жизнедеятельности населения

Число зарегистрированных преступлений, единиц на 100 тыс. чел. населения

1944

1880

1760

Смертность от транспортных травм (дорожно-транспортных происшествий), единиц на 100 тыс. чел. населения

13,4

12,4

10,0

Задача 3.5. Обеспечить развитие физической культуры и спорта, проведение эффективной молодежной политики в Томской области

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %

18,9

25

35

Доля молодежи (14 - 30 лет), положительно оценивающей возможности для развития и самореализации молодежи в регионе, %

30

46

55

Задача 3.6. Содействовать развитию эффективного рынка труда в Томской области

Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), %

7,6

7,0

6,6

Коэффициент напряженности на рынке труда

1,1

0,7

0,7

Задача 3.7. Повысить качество и доступность услуг в сфере культуры и туризма в Томской области

Индекс участия населения в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры

1,8

2,5

3,6

Прирост числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, расположенных на территории Томской области (по отношению к 2013 году), %

 

9,6

60,1

Задача 3.8. Повысить качество и доступность социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе детей

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %

16,1

14,3

11,0

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения, %

2,65

2,14

1,5

Цель 4. Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области

Снижение энергоемкости ВРП (по отношению к уровню 2013 года), %

 

7,7

16,6

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км

7105,0

7382,3

8042,3

Задача 4.1. Содействовать повышению эффективности транспортной системы Томской области

Объем грузовых перевозок автомобильным транспортом, млн тонн

24,8

41,9

84,4

Количество авиарейсов в год

3942

4220

4450

Доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым покрытием), %

35,9

33,8

30,0

Задача 4.2. Обеспечить модернизацию и развитие коммунальной и информационно-коммуникационной инфраструктуры в Томской области

Доля населения Томской области, обеспеченного доступом к современным услугам связи (сотовая связь, широкополосный доступ в Интернет, цифровое телевидение), %

98,3

98,8

99,5

Доля жилищного фонда, обеспеченного водопроводом, %

80,3

87,0

90,0

Количество аварий в системах теплоснабжения, водоснабжения и очистки сточных вод, единиц

350

300

200

Задача 4.3. Повысить энергоэффективность и обеспечить развитие энергетической инфраструктуры

Уровень газификации природным газом жилого фонда Томской области, подлежащего газификации, %

27,1

50

100

Доля возобновляемых и местных источников энергии из общей мощности источников электрической и тепловой энергии, %

0,24

1,1

3,0

Удельный расход условного топлива на выработку электрической энергии, г.у.т/кВт x ч

302,1

301,4

290,0

Цель 5. Эффективное управление регионом

Степень удовлетворенности жителей Томской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, % от числа опрошенных

70

90

90

Задача 5.1. Обеспечить развитие информационного общества в Томской области

Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах оказания государственных и муниципальных услуг, %

49,3

90

90

Задача 5.2. Обеспечить эффективное управление региональными финансами и совершенствование межбюджетных отношений, в том числе повысить эффективность управления государственными закупками

Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами

 

не ниже II степени

не ниже II степени

Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств, %

7,7

от 7 и выше

от 7 и выше

Задача 5.3. Повысить эффективность управления государственным имуществом

Доля областного государственного недвижимого имущества (за исключением земельных участков), используемого для выполнения полномочий Томской области, от недвижимого имущества, находящегося в собственности Томской области, %

67

90

90

Задача 5.4. Обеспечить повышение эффективности регионального и муниципального управления

Доля населения, удовлетворенного деятельностью государственных органов исполнительной власти региона, % от числа опрошенных

35,9

37

37

 

--------------------------------

<3> Индекс качества жизни включает в себя следующие индикаторы:

отношение душевых денежных доходов к прожиточному минимуму;

доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

уровень занятости населения;

ожидаемая продолжительность жизни;

младенческая смертность на 1000 рождений;

число учащихся профессиональных учебных заведений всех видов на 10 тыс. населения;

обеспеченность врачами на 10 тыс. населения;

обеспеченность жильем;

доля жилого фонда, оборудованного канализацией;

единовременная пропускная способность спортивных сооружений;

выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на душу населения;

число убийств на 100 тыс. населения.

 

V. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с миссией, приоритетами и целями на перспективу до 2030 года приоритетные направления социально-экономической политики Томской области определяются следующим образом.

 

1. Создание инновационного

территориального центра "ИНО Томск"

Стратегический вектор развития промышленности и высокотехнологичных кластеров Томской области задан реализацией федерального проекта по созданию инновационного территориального центра "ИНО Томск", Концепция и план мероприятий ("дорожная карта") которого утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 22-р.

Целью концепции является создание конкурентоспособного и эффективно функционирующего инновационного территориального центра, в котором концентрируются промышленные предприятия, выпускающие продукцию высоких переделов, высокопрофессиональные кадры, создается перспективная технологическая база для обеспечения высокого качества жизни и отработки новой модели экономического роста.

Концепция предполагает получение системного эффекта от скоординированного развития перспективных городских территорий инновационного территориального центра: индустриального парка, кластеров, научно-образовательного парка, внедренческого парка, медицинского парка, перспективных жилых районов, спортивного парка, историко-культурного парка.

В рамках создания передовых производств предусматривается развитие инновационных кластеров совместно с крупным бизнесом, государственными корпорациями, университетами и наукоемкими компаниями (инновационный территориальный кластер фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий Томской области, нефтехимический кластер, кластер ядерных технологий, включающий сервисные технологические компании, кластер возобновляемых природных ресурсов и др.), а также создание индустриальных парков.

Развитие нефтехимического кластера совместно с публичным акционерным обществом "СИБУР Холдинг", открытым акционерным обществом "Востокгазпром" и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" направлено на увеличение цепочки переделов и повышение глубины переработки топливно-сырьевых продуктов в базовые полимеры, пластики, продукцию органического синтеза, полуфабрикаты и прочие продукты нефтехимии, в том числе на базе уже существующих производств и в целях импортозамещения.

Создание индустриального парка осуществляется в рамках инициативы Минэкономразвития России и Минпромторга России. На территории г. Северска будет развернута вторая очередь промышленного парка, что позволит сформировать промышленный центр при наличии развитой инфраструктуры, имеющихся резервов по энергетике, высвобождаемых в процессе реструктуризации предприятий г. Северска. Предполагается создание центра инжиниринга промышленных технологий с привлечением крупнейших научно-исследовательских организаций для обеспечения трансфера технологий атомной отрасли и других технологий двойного назначения в гражданское производство.

Кластер ядерных технологий будет развиваться при участии Государственной корпорации "Росатом". В рамках кластера планируется реализация проектов в таких перспективных областях, как химия и редкоземельные металлы, фторидные технологии, комплексная переработка концентратов редкоземельных элементов. Наиболее инвестиционно емким проектом кластера является создание опытно-демонстрационного энергокомплекса с реактором на быстрых нейтронах, модулей фабрикации топлива для реакторов на быстрых нейтронах и переработки отработавшего ядерного топлива. Также предполагается привлечение инвесторов к созданию производств ионнообменных смол, полимерных композиционных материалов для их использования в строительстве. В кластер также входит центр ядерной медицины на основе имеющейся инфраструктуры и возможностей производства изотопов и радиофармпрепаратов.

Кластер возобновляемых природных ресурсов, создаваемый совместно с Минприроды России, Минсельхозом России, Рослесхозом и Росрыболовством, сконцентрирует в границах Томской агломерации основные центры доходности и глубокой переработки ресурсов, обеспечит создание логистических цепочек поставки ресурсов в Томской области, решение задач продовольственной безопасности и импортозамещения в лесохозяйственном комплексе, охотничьем хозяйстве, рыбохозяйственном комплексе и комплексе глубокой переработки дикорастущего сырья. Этот кластер направлен на отработку модели комплексного управления возобновляемыми природными ресурсами.

Создаваемый лесопромышленный кластер объединяет приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, крупнейшим из которых является проект по созданию лесопромышленного индустриального парка закрытого акционерного общества "Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества в Томской области". Развитие этого кластера предусматривает до 2030 года постепенное повышение глубины переработки древесины и внедрение новых технологий.

Деятельность организаций, входящих в инновационный территориальный кластер фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий Томской области, до 2030 года будет осуществляться в рамках импортозамещения и повышения экспортного потенциала соответствующих отраслей. Этот кластер позволит компаниям совместно реализовать комплексные проекты в области производства лекарственных средств, разработки медицинской техники, средств диагностики, новых материалов, а также в области создания сложных продуктов в сфере информационных технологий, электроники и робототехники; предусмотрено развитие действующего предприятия по выпуску препаратов крови, создание центра международного сотрудничества и образования в области медицины и фармацевтики на базе медицинского университета.

В рамках соглашения с Минприроды России создается полигон отработки эффективного инновационного этапа развития недропользования в целях активизации разработки технологий добычи нетрадиционных источников углеводородного сырья (трудноизвлекаемой нефти). В рамках соглашения с ОАО "Росгеология" предусматриваются работы по комплексному геологическому изучению территории региона, поиску полезных ископаемых, мониторингу состояния недр, реализации совместных проектов экологической направленности, в том числе по переработке техногенных отходов.

В целом в рамках развития перечисленных кластеров и индустриальных парков до 2030 года будут проведены мероприятия, направленные на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий, включая стимулирование локализации производства оборудования и внедрение современных технологий.

Предусматривается повышение конкурентоспособности науки и образования, совершенствования инфраструктуры научно-образовательного парка для формирования эффективного и востребованного промышленностью сектора исследований и разработок, повышения участия университетов в развитии инновационных кластеров, привлечения лучших абитуриентов, обеспечения притока и удержания высококвалифицированных специалистов, инженерных и предпринимательских талантов на региональный рынок труда; предусматривается формирование системы научного обеспечения создания и развития инновационного территориального центра, включая формирование научно-технологического прогноза, разработку и утверждение дорожных технологических карт.

Мероприятия в рамках выполнения этой задачи предполагают развитие научно-образовательного парка, включая реализацию программ повышения международной конкурентоспособности двух томских национальных исследовательских университетов, реализацию научных и образовательных проектов Томского консорциума научно-образовательных и научных организаций по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, интеграцию в международные исследовательские сети, создание комфортного университетского кампуса для привлечения иностранных студентов и преподавателей, вовлечение научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, в формирование инновационных кластеров.

В рамках внедрения технологических инноваций и создания нового бизнеса предусматривается развитие внедренческого парка - особой экономической зоны, повышение эффективности функционирования существующих объектов инновационной инфраструктуры и числа малых инновационных предприятий в инновационном окружении университетов, обеспечение их роста в целях развития экосистемы инноваций, формирования новой технологической базы, оформления на основе интеллектуальной собственности новых бизнесов по приоритетным направлениям с участием инновационных кластеров и производств.

Реализация перспективного плана развития особой экономической зоны позволит в 1,5 раза увеличить до 2030 года долю инновационной продукции в валовом региональном продукте Томской области по таким направлениям, как химическая промышленность (медицина, биотехнологии, инновационные материалы, нанотехнологии, молекулярная обработка) и высокотехнологичное оборудование (информационные технологии и разработка программного обеспечения, исследования в области микроэлектроники, электротехническое и компонентное проектирование, исследования в области полупроводников и электроники, ресурсосберегающие технологии).

Создание комфортного, "умного и удобного" города непосредственно связано с повышением качества жизни в городской среде и ее технологической оснащенностью в целях удержания в регионе высококвалифицированных кадров, повышения привлекательности города Томска для образовательного, бизнес- и событийного туризма.

В рамках выполнения этого положения предполагается изменение городской среды и культуры, облика городского центра, развитие городских территорий в части актуализированного генерального плана города, в том числе строительство жилья для квалифицированных специалистов, создание и развитие медицинского парка, историко-культурного парка, городских общественных и рекреационных территорий, спортивного парка, набережных города Томска, повышение транспортной доступности и интеграцию перспективных "точек роста" агломерации (территории научно-образовательного, индустриального, медицинского парков и территории кластеров). Предполагается сконцентрировать в отдельных городских территориях услуги, производство, деловую активность, рабочие места, обеспечив 30-минутную транспортную и пешеходную доступность для получения всех значимых услуг для жителей, связанных с образованием, медициной, спортом, рекреацией.

Предполагается создание единого информационного пространства города Томска, включающего интернет-площадку для сбора предложений граждан в области улучшения городской жизни, работу с городскими сообществами, проведение мероприятий по улучшению имиджа города, реализацию общественно важных проектов.

Предусматривается также развитие деловой среды, решение задачи обеспечения необходимых организационно-управленческих изменений и повышения эффективности управления. Для создания передового производства будут задействованы исследовательские компетенции университетов и научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, инициированы программы как по подготовке высококвалифицированных специалистов, так и инженерных работников, обеспечена связь между спросом на специалистов рабочих профессий и предложениями со стороны системы науки и образования за счет гибких образовательных программ, программ повышения квалификации и других инструментов.

Реализация проекта по созданию инновационного территориального центра "ИНО Томск" обеспечит достижение следующих результатов:

конкурентоспособная промышленность высоких переделов;

существенный вклад инновационного сектора в валовый региональный продукт Томской области;

сеть интегрированных городских территорий ("парков") - "точек роста" Томской агломерации, существенно повышенная транспортная доступность агломерации, промышленных площадок, объектов инновационных кластеров;

прогрессивная структура занятости, связь между спросом промышленности на навыки, компетенции и предложениями со стороны научно-образовательного парка;

комплекс передовых разработок, внедренных в промышленность и экономику Томской области, и система управления научными результатами в интересах развития региона;

передовая наука и образование, конкурентоспособный и устойчиво развивающийся сектор исследований и разработок, объединяющий востребованные инновационными кластерами и промышленностью научно-технологические направления;

новая технологическая база для долгосрочного экономического роста и модернизации промышленности;

эффективные механизмы гражданского общества и развития социального предпринимательства;

сформированная основа для развития Города Томска как города, в котором достигается высокий уровень применения технологических и социальных улучшений, повышающих комфортность города для жизни и работы;

эффективные управленческие модели, стандарты проектного управления в социально-экономической сфере, механизмы общественного участия в процессе выработки и реализации управленческих решений, высокий уровень развития государственно-частного партнерства;

благоприятные условия для ведения бизнеса и инвестиций.

 

2. Повышение качества жизни и развитие социальной сферы

Ориентация на высокотехнологичное и инновационное развитие региона требует обеспечения конкурентоспособного уровня жизни и социального комфорта по отношению к другим регионам Сибирского федерального округа, в первую очередь таким, кто делает ставку на образовательную и инновационную экономику (Новосибирская область, Красноярский край).

Особое значение данного направления развития связано с тем, что высокий уровень услуг социальной сферы является необходимым условием воспроизводства качественного человеческого капитала, важнейшим фактором привлекательности территории для образованной и креативной молодежи, требует развития предпринимательства в социальной сфере, самоорганизации населения для улучшения социальных условий жизни.

В условиях неблагоприятных географических факторов, низкой плотности населения, недостаточной транспортной связанности территории и ограниченности финансовых ресурсов повышение конкурентоспособности области в социальной сфере предполагается осуществлять поэтапно, на основе сочетания усилий по оптимизации и росту эффективности предоставления услуг социальной сферы, с одной стороны, и реализации крупных проектов в социальной сфере, направленных на повышение привлекательности территории и улучшение условий воспроизводства качественного человеческого капитала, с другой стороны. Успешное решение социальных задач развития области предполагается обеспечивать за счет:

концентрации ресурсов на приоритетных направлениях социального развития;

широкого использования дистанционных и мобильных форматов предоставления услуг социальной сферы;

привлечения к предоставлению услуг социальной сферы частного сектора, некоммерческих организаций, использования механизмов самоорганизации населения;

расширения возможностей для проживания людей на тех территориях, где наиболее благоприятны условия жизни и есть предпосылки для формирования качественного человеческого капитала.

В приоритетном порядке в области будет обеспечено решение следующих социальных задач:

обеспечение высокого уровня образования населения;

создание условий для улучшения здоровья населения.

Остальные направления развития социальной сферы реализуются в рамках государственных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. Их качественный рост предполагается обеспечивать в первую очередь за счет реализации высокоэффективных, малобюджетных проектов, а также включения некоммерческих организаций и населения в формирование комфортной социальной среды на конкретных территориях.

Повышение привлекательности территории Томской агломерации для образованной, творческой, креативной молодежи предопределяет необходимость учета особых социальных предпочтений данной категории населения, которые могут отличаться от социальных предпочтений основной массы жителей. Исходя из этого, предполагается:

обеспечить на территории Томской агломерации предоставление современных, высококачественных, высокотехнологичных и многообразных услуг социальной сферы;

поддерживать механизмы вовлечения молодежи, бизнес-сообщества, других активных слоев социума в формирование благоприятной жизненной среды;

создать условия для формирования на территории Города Томска открытой и дружелюбной социальной среды, характеризующейся стремлением к творчеству, толерантностью, кооперативностью, приятием нового;

формировать и продвигать имидж Томска как яркого и интересного для жизни города.

Одновременно предполагается поэтапно улучшать условия для формирования качественного человеческого капитала на всей территории Томской области с использованием следующих инструментов:

усиление межотраслевого взаимодействия в рамках социальной сферы на региональном и муниципальном уровне, обеспечение эффективного использования ограниченных человеческих ресурсов периферийных территорий для качественного предоставления комплекса услуг социальной сферы;

установление четких правил и процедур принятия управленческих, в первую очередь инвестиционных решений в социальной сфере (с учетом эффективности деятельности бюджетного учреждения, перспектив населенного пункта, возможностей использования альтернативных механизмов предоставления услуг);

поддержка местных инициатив и проектов, направленных на улучшение социальной среды и комфортности проживания на территориях;

развитие предпринимательства и государственно-частного партнерства в организации предоставления услуг социальной сферы;

широкое внедрение информационных технологий, обеспечение доступности на большей части территории области широкополосного скоростного Интернета;

внедрение инновационных, высокотехнологичных форматов предоставления услуг социальной сферы;

формирование механизмов продвижения талантливых детей с периферии, поддержки их образовательных и карьерных траекторий.

Для использования потенциала социального сектора в целях развития экономики Томской области, создания высокотехнологичных рабочих мест, стимулирования предпринимательства предполагается:

обеспечить поддержку малого и среднего предпринимательства в социальной сфере, привлечение частного бизнеса к исполнению социальных государственных гарантий;

стимулировать развитие социальных инноваций, внедрение инновационных технологий в предоставление услуг социальной сферы;

содействовать привлечению на территорию области крупных, в том числе зарубежных поставщиков высокотехнологичных услуг социальной сферы.

 

3. Сбалансированное территориальное развитие Томской области

Сбалансированное территориальное развитие Томской области предусматривает определение мер, направленных на развитие каждого муниципального образования для достижения общих целей стратегии, сокращение различий в социально-экономическом развитии, уровне жизни, объеме и качестве предоставляемых государственных и муниципальных услуг, повышение экономической и транспортной взаимосвязанности территорий.

Томская область характеризуется высокой степенью пространственной неоднородности. В сложившейся территориальной структуре расселения, размещения производительных сил с учетом их специализации на территории области выделяется три экономических пояса <4>:

--------------------------------

<4> Под "экономическим поясом" понимается совокупность муниципальных образований, которые территориально взаимосвязаны, имеют близкую специализацию и постоянные экономические отношения, в том числе с учетом перспектив их развития. Экономические пояса Томской области выявлены исходя из их географического положения, близости и социально-экономических связей с Томской агломерацией: Южный, Центральный и Северный.

 

Южный пояс (81,7% населения, 44,5% отгруженной продукции и выполненных работ по разделам C, D, E, 48,1% инвестиций в 2012 году) включает Томскую агломерацию и примыкающие к ней районы, развитие которых в существенной мере определяется ростом агломерации. Хозяйственный комплекс Томской агломерации (Город Томск, ЗАТО Северск и Томский район) специализируется на услугах высшего образования, научных исследованиях и отраслях обрабатывающей промышленности. Примыкающие к агломерации районы можно разделить на юго-западную часть (Кожевниковский и Шегарский районы), ориентированную на развитие агропромышленного комплекса, и юго-восточную часть (Асиновский, Зырянский, Первомайский и Тегульдетский районы), специализирующуюся на развитии лесопромышленного комплекса, но также поддерживаемую развитием сельского хозяйства.

Северный пояс (8,2% населения, 55,2% отгруженной продукции и выполненных работ, 49,4% инвестиций), включающий городской округ Стрежевой, Александровский, Каргасокский и Парабельский районы, городской округ "Город Кедровый", специализируется преимущественно на добыче нефти и газа и сопутствующих услугах.

Центральный пояс (10,1% населения, 0,3% отгруженной продукции и выполненных работ, 2,5% инвестиций) включает Бакчарский, Верхнекетский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский и Чаинский районы; большая часть жителей занята в бюджетной сфере, личных подсобных хозяйствах и видах деятельности, связанных с неистощимым природопользованием (сбор дикоросов, охота и т.д.).

Каждый экономический пояс обладает набором приоритетных отраслей, способных стать драйвером экономического роста региона, формирующим соответствующие полюса роста различной интенсивности.

Томская агломерация - основной пространственный приоритет развития Томской области. Здесь сосредоточены передовые и наиболее высокотехнологичные отрасли хозяйства: образование, научные исследования, атомная промышленность, фармацевтика, информационно-коммуникационные технологии, машиностроение и нефтехимическая промышленность, способные стать основой социально-экономического развития всего региона на долгосрочную перспективу.

Основные отрасли специализации Южного пояса, включающего районы, непосредственно примыкающие и тесно связанные с Томской агломерацией, - агропромышленный и лесопромышленный комплексы. Благодаря частичной реализации комплекса мероприятий, связанных с созданием инновационного территориального центра "ИНО Томск", будет сформировано единое социально-экономическое пространство Южного пояса, население которого достигнет 1007,2 тыс. человек (увеличение на 16% в сравнении с уровнем 2013 года). В совокупности с высокими доходами жителей это позволит сформировать довольно крупный потребительский рынок межрегионального значения, что будет способствовать активному развитию малого и среднего предпринимательства во всех районах пояса и приведет к повышению специализации районов Южного и частично Центрального поясов на производстве потребительской продукции и сфере услуг.

Наиболее удаленный от Томской агломерации, но обладающий высоким промышленным и экспортным потенциалом Северный пояс сохранит свою специализацию на добывающих отраслях промышленности (нефте- и газодобыча), развитие которых будет определяться темпами строительства дорожной инфраструктуры, призванной связать Северный пояс с Томской агломерацией, объемом геологоразведочных работ в правобережной части бассейна реки Оби, а также применение новых высокотехнологичных методов добычи, в разработке которых необходимо задействовать научно-исследовательский потенциал Томской агломерации.

В Центральном поясе расположены преимущественно малые поселения с предприятиями сельского и лесного хозяйства и г. Колпашево с предприятиями металлообработки и приборостроения; большая часть работников занята в бюджетной сфере (около 75% занятых). Основные фонды промышленности, инфраструктуры и жилой фонд Центрального пояса характеризуются высокой степенью изношенности. Перспективы развития пояса связаны с темпами модернизации существующих основных фондов, формированием новой дорожной инфраструктуры, созданием предприятий для переработки экологически чистой продукции сельского и лесного хозяйства, а также развитием туризма. Рост Томской агломерации будет способствовать увеличению числа и объемов производства предприятий пищевой промышленности, в том числе производства экологически чистых продуктов, рыбы, молока. Но основным потребителем продукции и услуг хозяйственного комплекса Центрального пояса будут как жители Томской агломерации, так и участники транзитных потоков.

На пространственное развитие Томской области к 2030 году наиболее значимое воздействие окажет реализация следующих крупных инфраструктурных проектов, способствующих более сбалансированному территориальному развитию региона:

строительство Северной широтной автомобильной дороги (участок Томск - Каргасок - Стрежевой);

строительство субширотной Северо-Сибирской железной дороги (Лесосибирск - Колпашево - Нижневартовск);

строительство автодороги межрегионального значения "Омск - Стрежевой";

строительство автодороги межрегионального значения "Томск - Тайга";

развитие железнодорожной инфраструктуры Томской области (модернизация железнодорожной станции "Копылово", строительство вторых путей "Тайга - Томск", строительство вторых путей "Томск - Белый Яр", строительство железнодорожного обхода г. Томска, строительство железной дороги "Томск - Бакчар");

строительство новой транзитной высоковольтной линии электропередачи (500 кВт) Томская - Парабель - Советско-Соснинская - Нижневартовская ГРЭС;

реализация проектов по созданию ОДЭК "БРЕСТ-ОД-300", а в более отдаленной перспективе - Северской атомной электростанции, модернизация и строительство новых энерго- и теплогенерирующих мощностей в Томской области;

строительство газопровода "Алтай", дальнейшая газификация поселений и развитие сети газовых заправочных комплексов;

капитальный ремонт, модернизация и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, в частности канализационных и водопроводных сетей;

развитие внутреннего водного транспорта.

Реализация указанных инфраструктурных проектов позволит улучшить экономико-географическое положение Томской области на перекрестке транспортных и энергетических потоков между регионами, расположенными севернее и южнее и в сочетании с развитием железнодорожной, автомобильной и портовой инфраструктуры в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, также реализацией проекта создания скоростных железных и автомобильных дорог между городом Томском, городом Новосибирском, г. Кемерово и г. Барнаулом будет иметь значительный социально-экономический эффект.

Создаваемая транспортная инфраструктура позволит существенно повысить доступность, а соответственно и инвестиционную привлекательность поселений Северного и Центрального экономического поясов, будет непосредственно способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в дорожном строительстве и сфере услуг (торговля, общественное питание, гостиничный комплекс). Для обеспечения транспортных потребностей растущей экономики удаленных поселений Северного и Центрального поясов потребуется сопутствующее развитие внутреннего водного транспорта.

Строительство новой транзитной высоковольтной линии электропередачи (500 кВт) Томская - Парабель - Советско-Соснинская - Нижневартовская ГРЭС позволит при необходимости увеличить потребление электроэнергии в Томской области на 500 МВт. В совокупности с модернизацией и строительством новых энергомощностей это обеспечит растущую экономику необходимыми энергетическими ресурсами, а соответственно повысит ее инвестиционную привлекательность.

Газификация поселений Томской области, перевод транспортных средств на газомоторное топливо и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства позволят улучшить качество жизни населения, повысит энергоэффективность местной экономики, снизит экологические издержки, в том числе потери энергии и тепла. В совокупности данные меры будут способствовать снижению миграционного оттока жителей из сельских поселений, в особенности Центрального пояса.

Описание сценариев территориального развития и социально-экономических приоритетов развития отдельных муниципальных образований Томской области представлено в приложении 1.

 

4. Улучшение инвестиционного климата и

активное привлечение инвестиций

Создание благоприятного инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций являются основой инвестиционного развития Томской области. Это включает в себя привлечение средств российских и зарубежных инвесторов для реализации производственных, инфраструктурных и социальных проектов в Томской области, создание необходимой инфраструктуры и условий для привлечения и работы инвесторов, развитие конкуренции.

Инвестиционное развитие Томской области будет направлено на поддержание и использование конкурентных преимуществ инвестиционной привлекательности региона, нейтрализацию негативных тенденций развития и слабых сторон региона. Реализация задач развития основывается на конкурентных преимуществах Томской области, главные из которых включают в себя наличие базовых производств, наличие потенциала и ресурсов для развития целого ряда отраслей, доступность рынков сбыта в соседних регионах, России в целом, других странах мира. Инвестиции в основной капитал могут быть привлечены из России, а также из таких стран, как Китай, Южная Корея, Израиль, Индия, в перспективе - Япония, Франция, США, Великобритания, Нидерланды, Канада, Швейцария, Германия, Италия. При этом вместе со смещением экономической активности в мировой экономике в Азиатско-Тихоокеанский регион будет возрастать роль компаний стран этого региона в инвестиционном развитии Томской области.

Основными направлениями по созданию благоприятного инвестиционного климата и активного привлечения инвестиций является:

снижение административных барьеров для ведения бизнеса;

создание и совершенствование деятельности институтов развития;

создание и развитие инвестиционной инфраструктуры;

разработка и применение эффективных механизмов поддержки субъектов инвестиционной деятельности;

развитие института государственно-частного партнерства;

управление инвестиционным имиджем Томской области.

Реализация комплекса мер по улучшению инвестиционного климата, в том числе при улучшении позиций Томской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата субъектов Российской Федерации, и повышению качества деловой среды обеспечит более эффективное решение поставленных задач инвестиционного и социально-экономического развития Томской области.

С учетом конкурентных преимуществ Томской области, анализа состояния и перспектив развития отраслей для привлечения инвестиций выделены отраслевые приоритеты инвестиционного развития Томской области. Привлечение инвестиций в создание и развитие инфраструктуры предполагает создание и развитие социальной, транспортной, инженерной и коммуникационной инфраструктуры, а также развитие строительного комплекса на территории Томской области.

Перечень отраслевых и инфраструктурных приоритетов развития Томской области, включающий основные направления привлечения инвестиций, содержится в приложении 2.

 

5. Совершенствование государственного и

муниципального управления

Совершенствование государственного и муниципального управления направлено на формирование и развитие открытого государственного управления, которое рассматривается как система принципов и механизмов организации деятельности органов власти, основанная на повышенной открытости их деятельности в целях обеспечения потребностей и интересов граждан, распространения достоверной информации и повышения конкурентоспособности страны.

Для этого предполагается обеспечить: предоставление равных возможностей всем членам общества в получении электронных услуг; унификацию подходов и требований к информационным ресурсам по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде; максимальную простоту и узнаваемость для пользователей интерфейсов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на едином портале, сформировав экосистему предоставления электронных услуг.

Дальнейшие возможности для совершенствования государственного и муниципального управления во многом связаны с развитием информационных технологий и новых средств коммуникации, меняющих формы взаимодействия государства и общества. В рамках совершенствования системы управления в соответствии с основными тенденциями и новациями в данной сфере, в Томской области будет проводиться политика, направленная на:

повышение прозрачности и подотчетности органов исполнительной власти Томской области;

совершенствование государственного управления и повышение удовлетворенности граждан качеством государственного управления на основе внедрения инструментов Открытого правительства в Томской области;

расширение возможностей непосредственного участия граждан в процессах разработки, экспертизы и контроля исполнения решений, принимаемых региональными и муниципальными органами власти Томской области посредством реализации проектов по информированию граждан по широкому кругу вопросов, в том числе через создание коммуникационной площадки в сети Интернет;

качественное изменение уровня информационной открытости органов исполнительной власти Томской области;

развитие механизмов общественного контроля деятельности органов исполнительной власти Томской области и исполнения ими государственных функций;

формирование "бюджета для граждан";

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг путем расширения сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Повышение открытости государственного управления на территории Томской области и развитие информационного общества, в частности, соответствуют основным направлениям государственной политики в области информатизации.

В Томской области будет обеспечено внедрение комплексных мер, направленных на информатизацию отношений граждан и государства, - формирование "открытого региона". Внедрение регионального и муниципального стандартов открытости позволит обеспечить:

продолжение внедрения механизмов "открытого правительства";

организацию широкого, многоканального доступа к общедоступным ресурсам;

выстраивание системы обратной связи с гражданским обществом;

внедрение системы внутренней и внешней оценки органов государственной власти, влияющей на последующие кадровые, финансовые и иные решения;

упрощение процесса государственного и муниципального нормотворчества;

отражение общественно значимых результатов, на достижение которых направлена работа органов власти;

доведение информации о работе органов власти в понятных для граждан форматах.

Внедрение стандартов предполагает составление рейтинга информационной открытости органов исполнительной власти Томской области, основанного на оценке населением области уровня удовлетворенности информационной открытостью органов исполнительной власти области.

На муниципальном уровне совершенствование управления предполагается проводить за счет применения инструментов перехода от вертикальной схемы принятия решений к горизонтальной, т.е. с большим вовлечением граждан в процесс развития территорий при непосредственном участии в решении актуальных задач по их благоустройству. Одним из таких инструментов станет партисипативное проектирование, которое предполагает повышение степени участия населения в процессе проектирования облика территорий.

Другой перспективный инструмент - совместное бюджетирование, а также расширение практики софинансирования органами государственной власти и органами местного самоуправления инициатив местных жителей. Формированию эффективного и устойчивого механизма работы этих практик послужит реализация программы по поддержке местных инициатив.

Реализация подобных проектов приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств, повышению качества управления на местном уровне, росту удовлетворенности населения качеством социальных услуг, гражданской активности и ответственности, росту доверия между властью и населением. Кроме того, долгосрочными эффектами от применения данных механизмов станет улучшение общественного контроля за проведением политики на местном уровне и усиление подотчетности местной власти.

 

VI. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

На основе анализа ключевых факторов сформированы три сценария социально-экономического развития Томской области: консервативный, базовый и оптимистический. Основные параметры социально-экономического развития Томской области и муниципальных образований Томской области, представленные в стратегии, соответствуют базовому сценарию, если не указано иное.

Консервативный сценарий предполагает реализацию только части запланированных приоритетных проектов социально-экономического развития Томской области ввиду ухудшения социально-экономических условий в Российской Федерации, а также реализации не всех запланированных мер в области социально-экономического развития. К возможно реализуемым проектам относятся:

строительство участков Северной широтной автомобильной дороги, автодороги "Омск - Стрежевой" и "Томск - Тайга" к 2030, 2025 и 2020 годам соответственно;

развитие железнодорожной инфраструктуры в период 2025 - 2030 годов;

строительство новой транзитной высоковольтной линии электропередачи (500 кВт) Томская - Парабель - Советско-Соснинская - Нижневартовская ГРЭС к 2017 году;

реализация проектов по созданию ОДЭК "БРЕСТ-ОД-300";

строительство газопровода "Алтай" к 2025 году;

развитие сети газовых заправочных комплексов и перевод общественного транспорта на газомоторное топливо;

газификация ряда поселений Центрального и Южного поясов;

интенсивная модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства, в частности канализационных и водопроводных сетей, в период 2025 - 2030 годов.

При консервативном сценарии развития в Томской области в первую очередь будет наблюдаться низкая инвестиционная и экономическая активность. Темпы износа основных фондов и сокращения численности населения в Центральном и Северном поясах сохранятся до конца 2030-х годов. В результате Центральный пояс потеряет около 40%, а Северный - более 20% жителей к 2030 году от уровня начала 2013 года. Тем не менее темпы роста экономики Томской области ввиду имеющихся структурных преимуществ будут способствовать достижению запланированных параметров основных региональных макроэкономических показателей. Среди таких преимуществ можно выделить растущую диверсификацию отраслей экономики, наличие производств в области нефтегазового, лесоперерабатывающего, нефтехимического, фармацевтического секторов, отрасли информационных технологий, сельского хозяйства, наличие мощной научно-технологической базы, высококвалифицированных кадров, природных ресурсов, в том числе углеводородов.

В рамках консервативного сценария развитие промышленности Российской Федерации происходит преимущественно на основе модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении структурных барьеров в развитии человеческого капитала, транспортной инфраструктуры, гражданских высоко- и среднетехнологичных секторов. Эти факторы ставят под вопрос осуществление в полном объеме мероприятий, связанных с участием федеральных органов исполнительной власти и государственных компаний в создании инновационного территориального центра "ИНО Томск". Однако в случае осуществления всех мероприятий темпы роста численности населения в Томской агломерации сохранятся, и концентрация населения в Южном поясе к 2030 году достигнет 88,2%.

Расходы федерального бюджета будут сокращаться и перераспределяться: высока вероятность, что запланированные к реализации после 2016 - 2017 годов, то есть не заложенные в трехлетнем федеральном бюджете на 2015 - 2017 годы, инфраструктурные объекты на территории Томской области реализовываться не будут. К ним можно отнести автомагистраль "Томск - Тайга", Северную широтную дорогу и другие, которые дают возможность региону приобрести статус транспортной артерии. Помимо этого, не будут реализованы или будут сдвинуты сроки реализации крупных инфраструктурных проектов регионального значения, обеспечивающие развитие отдельных муниципальных образований области. Исключение составят уже запланированные к реализации и проработанные с федеральными органами исполнительной власти проекты - автомобильные дороги "Камаевка - Асино - Первомайское" для лесопромышленного кластера, "Томск - Самусь" для нефтехимического кластера.

В сфере науки и образования будут наблюдаться низкие темпы роста финансирования ввиду ограничений федерального бюджета. Темпы роста расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, которые осуществляются в области преимущественно за счет вузовского, академического и частного секторов, будут расти меньшими темпами, чем при реализации базового или оптимистического сценариев.

Роль нефтегазодобычи при данном сценарии снижается ввиду ряда причин: истощения месторождений; падения цен на энергоресурсы на мировом рынке, при котором добыча углеводородов из трудноизвлекаемых запасов будет нерентабельна, а также за счет сокращения спроса. Будет наблюдаться рост показателей износа основных фондов, что к 2025 году приведет к ускорению темпов снижения промышленного производства и темпов оттока населения.

При консервативном сценарии ожидается возникновение трудностей при реализации инвестиционной политики Томской области. Между тем в регионе продолжится проведение политики по совершенствованию условий ведения бизнеса, в том числе по сокращению издержек бизнеса, касающихся открытия новых предприятий, подключения к инфраструктуре и др. Это позволит отчасти нивелировать сохраняющиеся риски, связанные с осуществлением инвестиций в Томской области.

При развитии экономики Томской области по консервативному сценарию крупные инвестиционные проекты в области нефтехимического кластера, кластера фармацевтики и информационных технологий, ядерного кластера и другие, запланированные после 2017 года, будут отложены на неопределенный период до стабилизации внешнеэкономической ситуации и сокращения рисков в отечественной промышленности. Возможно сохранение ряда экономических санкций и прочих ограничений для Российской Федерации, связанных с экономико-политической обстановкой в мире, которые касаются в первую очередь финансовой системы страны и доступа к передовым технологиям зарубежных компаний. Это в свою очередь может послужить импульсом для развития импортозамещающих производств на территории Томской области, для внедрения в промышленность технологических разработок Томской области, что позволит в долгосрочной перспективе отчасти нивелировать эффект, связанный с доступом к передовым зарубежным технологиям.

В денежно-кредитной и бюджетной сферах будут наблюдаться негативные тренды развития. В первую очередь это отразится на уровне инфляции и инфляционных ожиданиях субъектов экономической деятельности. Низкие относительно прошлых периодов цены на энергоносители будут стимулировать сокращение бюджетных расходов, в том числе на различные инфраструктурные проекты, человеческий капитал, высокотехнологичные сектора экономики. Реальная заработная плата, а также такие макроэкономические региональные показатели, как уровень сбережений домохозяйств, уровень потребления, будут иметь положительную околонулевую динамику.

В целом негативные тенденции развития экономики Российской Федерации при реализации консервативного сценария могут оказать существенное воздействие на реализацию инвестиционных и инфраструктурных проектов в регионе. Консервативный вариант развития экономики Томской области является наихудшим. Основная задача региональных властей - сохранение трендов развития региона, обеспечение роста основных показателей развития региона на уровне выше нуля, проведение активной политики в области импортозамещения.

Базовый сценарий развития можно охарактеризовать как умеренно-оптимистический. Развитие Томской области в данном варианте будет происходить на основании сложившихся социально-экономических тенденций в регионе. Влияние макроэкономической ситуации в Российской Федерации, в рамках базового сценария, заключается в общих относительно умеренных темпах роста национальной экономики, сохранении волатильности на валютном рынке. Ситуация в экономике будет характеризоваться, прежде всего, средним уровнем инфляции, постепенным сокращением высоких процентных ставок, что приведет к росту объемов кредитования промышленности, сохранится уровень реальной покупательной способности населения, будет наблюдаться прирост промышленного производства вследствие реализации политики импортозамещения, а также прирост производительности труда. Позитивное влияние на экономическую ситуацию окажет увеличение в среднесрочной перспективе цен на энергоресурсы, что повысит доходы федерального бюджета и, как следствие, позволит продолжить реализацию крупных инвестиционных проектов, требующих значительных федеральных вложений. Базовый сценарий предполагает реализацию тех же приоритетных проектов, что и при консервативном пути развития, но с полным завершением в более ранние сроки.

Базовый сценарий предполагает реализацию большинства мероприятий Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск", включая развитие высокотехнологичных кластеров, создание новых высокопроизводительных рабочих мест, создание эффективного рынка труда, обеспечивающего потребности формирующих отраслей промышленности Томской области. Будут реализованы мероприятия по совершенствованию условий ведения бизнеса в регионе, развитию науки и образования, созданию комфортной городской среды и др.

Данный сценарий включает в себя осуществление большей части крупных инвестиционных проектов. Характер таких проектов - крупные инвестиционные вложения нефтегазового и химического секторов (в основном компании с государственным участием), крупные инвестиционные вложения в проекты лесоперерабатывающего сектора, частичная реализация запланированных инвестиций в ядерном кластере, кластере возобновляемых природных ресурсов, а также кластере фармацевтики и информационных технологий. Возможен перенос части проектов на более поздний срок в связи с оптимизацией расходов государственных компаний, выделением приоритетных инфраструктурных проектов на территории Российской Федерации.

В целом базовый сценарий развития предполагает достижение всех показателей, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, также в части привлечения инвестиций в экономику региона и создания высокопроизводительных рабочих мест.

Самая активная динамика социально-экономического развития Томской области ожидается в случае реализации оптимистического сценария. Ключевым проектом для области останется создание инновационного территориального центра "ИНО Томск". При этом в условиях достаточно благоприятной экономической конъюнктуры ожидается реализация всех запланированных мероприятий, инвестиционных и инфраструктурных проектов в полном объеме и в установленные сроки. Особого внимания заслуживает нормативная правовая база регулирования бизнеса. Запланированные меры в этой сфере, в том числе в рамках территориального инновационного центра, будут реализованы при любом сценарии развития, так как не требуют значительных финансовых вложений ни со стороны федерального, ни со стороны регионального бюджета.

Обеспечение в полном объеме инфраструктурных проектов из средств федерального бюджета, в том числе в рамках проекта инновационного территориального центра Томской области, позволит снять различные логистические ограничения, которые существенно влияют на развитие отдельных отраслей промышленности. Растущий уровень финансовых вложений будет обеспечен благодаря реализации крупных проектов со стороны государственных корпораций и крупных компаний (Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", ОАО "Газпром", ОАО "РЖД", ОАО "Россети", ПАО "СИБУР Холдинг" и других), а также крупных проектов в лесопромышленном кластере, кластере возобновляемых природных ресурсов, фармацевтики и информационных технологий и других. Внедрение всех установленных оптимистическим сценарием развития инфраструктурных проектов до 2030 года позволит Томской области стать транзитным регионом для осуществления грузовых автомобильных и железнодорожных перевозок (Северную широтную дорогу), обеспечить доступ к инфраструктуре Транссиба (автодорога "Томск - Тайга").

Перспективное развитие частного предпринимательства будет базироваться на использовании инновационных способов производства и создании передовых технологий, обеспечивающих высокую добавленную стоимость. Данные процессы непосредственно связаны со сферой прикладной науки, что позволит повысить уровень внутренних затрат на исследования и разработки, в том числе за счет предпринимательского сектора.

Эффективное целеполагание для сектора исследований и разработок, выбор приоритетных направлений науки и техники и их эффективная государственная поддержка позволят осуществить опережающую коммерциализацию данных технологий и гарантировать лидерство России в отдельных рыночных нишах в области высоких технологий. В масштабах страны Томская область будет занимать лидирующие позиции по отдельным передовым технологическим направлениям, разрабатываемым высокотехнологичными кластерами инновационного территориального центра "ИНО Томск".

Оптимистический сценарий развития предполагает существенное увеличение основных макроэкономических показателей Томской области. Положительные тренды в экономике Российской Федерации будут способствовать развитию основных социально-экономических сфер Томской области темпами более высокими, чем в среднем по России. Это произойдет из-за использования в полной мере конкурентных преимуществ региона - наличия высокотехнологичной промышленности и мощной научно-технологической базы, при которой научно-образовательный сектор региона будет обеспечивать растущий спрос обрабатывающей промышленности на кадры и технологии. В целом указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года будут перевыполнены.

Прогнозные значения основных социально-экономических показателей развития Томской области по сценариям представлены в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Динамика основных показателей социально-экономического

развития Томской области по сценариям

 

Показатель

Сценарий

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2025

2030

2020 к 2013

2025 к 2013

2030 к 2013

Темп прироста валового регионального продукта в сопоставимых ценах, % к предыдущему году

консервативный

-3,9

1,2

1,9

1,0

1,2

1,1

1,4

3,0

1,1

7,8

22,8

базовый

-3,7

1,4

2,1

3,0

3,1

2,9

3,0

3,2

7,5

27,1

47,8

оптимистический

2,8

3,1

3,5

4,1

4,4

4,3

3,5

3,3

22,7

49,4

75,1

Индекс производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году

консервативный

98,1

101,2

101,0

101,5

101,8

102,0

102,7

103,2

115,0

128,7

147,8

базовый

100,1

103,5

103,3

104,6

104,6

104,8

104,3

104,4

130,1

162,4

200,8

оптимистический

104,0

104,9

105,5

106,0

105,8

105,7

105,0

104,7

144,6

189,7

240,3

Индекс производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году

консервативный

94,0

100,9

100,7

95,5

100,1

100,8

98,0

101,0

95,0

94,0

98,3

базовый

95,0

101,3

101,9

101,8

101,5

101,0

101,3

101,4

98,0

105,6

112,3

оптимистический

102,2

101,5

102,1

104,3

102,1

104,0

101,9

102,0

112,4

129,1

142,6

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году

консервативный

100,1

100,8

100,9

101,0

100,8

101,0

101,3

101,1

104,0

109,4

114,5

базовый

102,0

101,4

101,5

101,3

101,0

101,3

101,5

101,3

108,0

114,8

120,8

оптимистический

101,6

101,7

101,9

101,5

101,4

101,4

101,7

101,3

109,1

117,3

123,9

Реальные располагаемые денежные доходы населения, %

консервативный

88,8

97,9

101,0

101,0

101,5

101,5

102,1

102,4

88,7

98,2

110,4

базовый

93,2

99,5

102,4

102,8

103,1

103,2

102,7

102,5

102,7

118,9

135,3

оптимистический

100,5

102,8

103,5

104,4

104,1

104,2

103,2

102,9

119,8

142,1

165,7

Прирост численности населения, %

консервативный

0,40

0,40

0,40

0,30

0,30

0,25

0,40

0,45

2,5

4,4

6,8

базовый

0,42

0,43

0,46

0,50

0,50

0,50

0,60

0,60

3,3

6,1

9,3

оптимистический

0,6

0,65

0,65

0,65

0,65

0,70

0,75

0,80

4,4

8,2

12,5

Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте, %

консервативный

23,8

25,0

25,1

24,6

24,8

25,3

29,2

30,6

 

 

 

базовый

24,1

25,5

25,8

27,0

28,1

28,8

32,9

33,8

 

 

 

оптимистический

24,5

25,7

27,3

28,2

30,1

31,3

34,2

35,5

 

 

 

Темп снижения энергоемкости валового регионального продукта, %

консервативный

0,0

-1,0

-0,5

-0,6

-0,5

-0,3

-0,2

0,0

-3,0

-4,0

-5,0

базовый

-1,5

-1,5

-1,0

-1,2

-1,0

-1,0

-1,0

-0,5

-7,0

-12,0

-16,0

оптимистический

-1,5

-1,5

-1,4

-1,4

-1,5

-1,4

-1,0

-0,5

-9,0

-14,0

-19,0

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км

консервативный

7113,0

7230,8

7267,5

7274,0

7321,3

7351,6

7627,0

7873,0

246,6

522,0

768,0

базовый

7113,0

7230,8

7267,5

7296,2

7325,6

7382,3

7729,6

8042,3

277,3

624,6

937,3

оптимистический

7113,0

7230,8

7267,5

7324,0

7358,0

7461,5

7806,0

8126,0

356,5

701,0

1021,0

Число созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест, тыс. единиц

консервативный

122,5

122,8

122,9

131,1

133,5

137,0

151,0

170,0

 

 

 

базовый

122,5

125,8

133,0

140,0

149,0

160,0

170,0

176,0

 

 

 

оптимистический

122,5

125,8

133,0

147,0

162,0

170,0

176,0

180,0

 

 

 

 

 

Оптимистический сценарий предполагает выход на темпы прироста ВРП Томской области в сопоставимых ценах на уровне не ниже 3%, начиная с 2016 года. Согласно базовому сценарию развития экономики Томской области, выход на темпы прироста в размере 3% произойдет только после 2018 года и темпы прироста будут далее колебаться около 3%. Реализация консервативного сценария приведет к падению темпов прироста до 1% в течение периода 2018 - 2022 годов, ускорение темпов прироста ВРП начнется только после 2025 года. Таким образом, к 2030 году ВРП Томской области в сопоставимых ценах вырастет по отношению к базовому 2013 году на 47,8% по базовому сценарию, на 75,1% в случае реализации оптимистического сценария и только на 22,8% при реализации консервативного сценария.

При реализации оптимистического сценария темпы прироста производства продукции обрабатывающих отраслей, начиная с 2017 года, будут колебаться на уровне 5%. При реализации базового сценария темпы прироста производства в обрабатывающих отраслях будут примерно на 1 процентный пункт ниже, чем по оптимистическому сценарию, начиная с 2016 года. В рамках реализации консервативного сценария ожидается рост объема производства в 2015 году на 0,7% и затем достижение темпов прироста в 3% к 2030 году. Таким образом, объем производства продукции обрабатывающих отраслей будет в 2030 году в 2,4 раза выше уровня 2013 года при реализации оптимистического сценария, в 2,0 раза при реализации базового сценария и в 1,5 раза при реализации консервативного сценария.

В случае оптимистического сценария объем производства в добывающих отраслях в 2030 году будет на 43% выше уровня 2013 года, в рамках базового сценария - на 12,3% и при реализации консервативного сценария совокупный объем добычи в 2030 году будет на 1,7% ниже уровня 2013 года. В 2030 году объем продукции сельскохозяйственных отраслей составит 123,9% от уровня 2013 года при реализации оптимистического сценария, 120,8% при реализации базового сценария и 114,5% в случае реализации консервативного сценария.

Оптимистический сценарий предполагает прирост реальных располагаемых доходов населения на 0,5% в 2015 году и в дальнейшем сохранение темпа их прироста на уровне не ниже 2%. В базовом сценарии темпы прироста показателя прогнозируются в среднем на 1 - 2 процентных пунктов ниже, в консервативном - снижение реальных располагаемых доходов населения в 2015 году до 88,8% и далее постепенный выход на ежегодные темпы прироста на уровне 2% к 2021 году, за которым последует постепенное повышение темпов прироста до уровня 2,4% в 2030 году. В итоге реальные денежные доходы населения в 2030 году вырастут на 63% по сравнению с уровнем 2013 года в случае реализации оптимистического сценария, на 33% при реализации базового сценария и на 10% при реализации консервативного сценария.

Оптимистический сценарий предполагает постепенное увеличение ежегодного прироста численности населения Томской области в 2015 - 2030 годах и выход на ежегодные темпы прироста 0,8% к 2030 году. В рамках базового сценария прогноза предполагается стабилизация темпа ежегодного прироста около 0,5% в среднем в течение 2016 - 2030 годов. В рамках консервативного сценария ожидается снижение темпов прироста численности населения до уровня около 0,4% в 2020 году. В итоге к 2030 году численность населения Томской области увеличится на 13% по сравнению с уровнем 2013 года при реализации оптимистического сценария, на 9% при реализации базового сценария и на 7% в случае реализации консервативного сценария.

Оптимистический сценарий предполагает рост доли инвестиций в основной капитал в ВРП до уровня 31% в 2020 году и выход на докризисный уровень около 35% к 2026 году. В рамках базового сценария прогноза предполагается отставание доли инвестиций в основной капитал в ВРП от оптимистического сценария на 1 - 2-процентных пункта в течение периода 2017 - 2030 годов. Консервативный сценарий предполагает, что доля инвестиций в основной капитал будет расти более медленными темпами и достигнет 30% к 2026 году, после чего будет колебаться около этого уровня. Разница в прогнозных значениях объема инвестиций в основной капитал при реализации оптимистического и консервативного сценариев составит в 2030 году 5% ВВП.

На основе прогноза темпов роста основных отраслей экономики Томской области формируется прогнозная структура ВРП региона до 2030 года.

В рамках всех трех сценариев доля обрабатывающей промышленности в ВРП увеличится. При этом при консервативном сценарии ее рост будет незначительным: с 10,4% (2012 год) до 12,5% в 2020 году, а затем до 13,1% в 2025 и 13,2% в 2030 годах. Медленные по сравнению с другими сценариями темпы роста объясняются сохранением значимости в структуре экономики добывающих отраслей. При реализации базового сценария доля обрабатывающей промышленности вырастет с 10,4% в 2012 году до 13,6% в 2020 году, после чего достигнет 14,4% в 2025 году, а к 2030 году возрастет до 15,3% ВРП. При оптимистическом сценарии доля обрабатывающей промышленности в ВРП составит 15,4% ВРП в 2030 году, поднявшись со значения 10,4% в 2012 году до 13,3% в 2020 году и 14,3% в 2025 прогнозном году. Относительно низкие темпы роста доли отраслей обрабатывающей промышленности на первых этапах реализации стратегии объясняются ускоренным ростом отраслей сферы услуг, связанных с образованием и наукой, что обуславливается реализацией в эти годы многих мероприятий Концепции "ИНО Томск". Позднее, после формирования основы передовых производств, рост обрабатывающей промышленности будет, наоборот, ускоренным.

В рамках всех трех сценариев доля добывающей промышленности снижается по сравнению с уровнем 2012 года (31,4% ВРП). В рамках консервативного сценария доля добывающей промышленности в 2030 году составит 22,6% ВРП, снизившись с исходного значения в 31,4% в 2012 году до 26,5% в 2020 году и 24,6% в 2025 прогнозном году. В случае реализации базового сценария доля добывающей промышленности снизится до 23,1% ВРП, достигнув 27,7% и 23,3% в 2020 и 2025 годах соответственно. При оптимистическом сценарии ее доля в 2030 году составит 24,8% ВРП после сокращения до 27,8% в 2020 году и 26,3% в 2025 году.

Согласно трем сценариям, доля сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в ВРП региона снизится по сравнению с уровнем 2012 года (3,5% ВРП). В рамках консервативного сценария доля данного сектора в 2030 году также составит 3,4% ВРП после незначительного роста до 3,8% в 2020 году и 3,7% в 2025 прогнозных годах. В случае реализации базового сценария доля сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства снизится до 3,0% ВРП в 2030 году, при этом достигнув максимального значения в 3,7% в 2020 году, после чего последует спад до 3,3% в 2025 году. При оптимистическом сценарии доля этого сектора в ВРП будет стабильно уменьшаться на протяжении всего прогнозного периода - до 3,3% в 2020 году и 2,9% в 2025 году до 2,6% в 2030 году.

В рамках всех трех сценариев доля прочих отраслей (сфера услуг, строительство и другие) в ВРП региона в 2020, 2025 и 2030 годах вырастет по сравнению с уровнем 2012 года (54,7% ВРП). В рамках консервативного сценария доля этого сектора в 2030 году составит 60,8% ВРП, достигнув 57,2% в 2020 году и 58,6% в 2025 году. В случае реализации базового сценария доля прочих отраслей вырастет до 58,6% ВРП, пройдя этапы в 55,0% в 2020 и 57,0% в 2025 прогнозных годах. При оптимистическом сценарии доля этого сектора в 2030 году составит 57,2% ВРП после достижения значений в 55,6% в 2020 году и 56,6% в 2025 году.

Каждый из сценариев предусматривает аналогичные изменения структуры спроса на профессиональные кадры: в средне- и долгосрочной перспективе в связи с интенсивным развитием высокотехнологичных кластеров будет повышаться потребность в технических и инженерных работниках, а также в высококвалифицированных специалистах. Кроме того, с повышением уровня жизни будет расти потребность в профессиях сферы услуг.

В структуре занятости в отраслевом разрезе к 2030 г.:

доля занятых в обрабатывающих производствах стабилизируется, несмотря на рост доли обрабатывающих производств в структуре ВРП Томской области. Это обусловливается созданием высокопроизводительных рабочих мест и ростом производительности труда, в первую очередь именно в обрабатывающих производствах;

снижением доли занятых в добывающих отраслях и сельском хозяйстве. При этом номинальная численность работников в нефтегазодобыче существенно не изменится, а в сельхозпроизводствах - сократится;

увеличение доли занятых прогнозируется в сферах торговли и услуг, научно-исследовательской деятельности (ОКВЭДЫ G и K), а также в меньшем объеме - в строительстве.

 

VII. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация стратегии предполагается в четыре этапа: 2015 - 2017 годы; 2018 - 2020 годы; 2021 - 2025 годы; 2026 - 2030 годы.

I этап: 2015 - 2017 годы, "условия для роста и инвестиций".

На первом этапе реализации стратегии предусматривается технологическое развитие отраслей экономики, в частности сельского хозяйства и промышленности, в том числе за счет реализации кластерной политики. Будет проводиться обновление основных производственных фондов, внедрение технологических инноваций в традиционных секторах промышленности. Важнейшими задачами на данном этапе будут: создание комфортных условий для привлечения инвестиций, реализация уже намеченных крупных инвестиционных проектов с участием Открытого акционерного общества "Газпром", Публичного акционерного общества "СИБУР Холдинг", Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", завершение формирования основных региональных высокотехнологичных кластеров, начало реализации пространственной и агломерационной политики, будут созданы условия для развития малотоннажных высокотехнологичных производств.

II этап: 2018 - 2020 годы, "ускоренный рост".

Второй этап будет связан с завершением формирования эффективных институциональных условий для развития экономики региона. Томская область будет занимать одно из ведущих мест в России с точки зрения условий ведения бизнеса. На завершающей стадии будут находиться или будут реализованы крупнейшие проекты в области транспортной инфраструктуры - Северная широтная дорога, автодорога "Томск - Тайга", модернизация железнодорожной станции "Копылово", развитие системы городского общественного транспорта, оптимизация сообщения с ЗАТО Северск.

На втором этапе будет завершена перестройка работы научно-образовательного комплекса Томской области под решение задач, удовлетворение потребностей промышленности высокотехнологичных кластеров. Кроме того, будет дан старт региональным проектам, предполагающим механизмы общественного участия.

На данном этапе будет наиболее заметен эффект от создания инновационного территориального центра "ИНО Томск" - все мероприятия дорожной карты проекта будут выполнены.

III этап: 2021 - 2025 годы, "качественный и интенсивный рост".

Третий этап реализации стратегии предполагает завершение комплексной модернизации и эволюционный переход к экономике знаний. Данный процесс станет основой для перехода к новому технологическому укладу в большинстве традиционных отраслей промышленности, доля инновационного сектора в экономике будет значительной. Будет активно развиваться промышленность, основанная на возобновляемых источниках сырья, уровень производительности труда в Томской области будет соответствовать уровню европейских стран. Указанные факторы позволят говорить о переходе к качественному, интенсивному росту, основанному на интенсивном, а не на экстенсивном использовании ресурсов.

IV этап: 2026 - 2030 годы, "устойчивое развитие".

На заключительном этапе реализации стратегии предусматривается достижение принципиально нового качества роста, базирующегося на новом технологическом укладе, предполагающем рациональное использование ресурсов. В регионе будет сформирована модель устойчивого развития, предполагающая гармоничное и взаимосвязанное развитие человека, науки и технологий, промышленности, позволяющее обеспечить потребности будущих поколений, сохранить экосистему Томской области, перейти от модели роста потребления к модели устойчивого роста качества жизни.

 

VIII. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ,

НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация стратегии потребует привлечения значительных финансовых ресурсов. Их источниками станут бюджетные (федеральный бюджет, областной бюджет, местные бюджеты) и внебюджетные средства (средства предприятий-инвесторов и др.).

Привлечение средств федерального бюджета для реализации стратегии планируется осуществлять в соответствии с действующим порядком финансирования государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, правилами предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного федеральным бюджетом на соответствующий год.

Достижение целей и задач стратегии за счет средств областного бюджета, а также за счет привлечения средств бюджетов муниципальных образований Томской области будет осуществляться в рамках реализации государственных программ Томской области. Объем бюджетных средств на реализацию государственных программ Томской области будет ежегодно уточняться по итогам оценки эффективности реализации государственных программ Томской области, исходя из возможностей областного и местных бюджетов.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Томской области на период до 2030 года с учетом сохранения общих направлений налоговой, бюджетной и долговой политики Томской области прогноз расходов консолидированного бюджета Томской области на 2015 - 2030 годы составляет 1258 млрд рублей при объеме государственного долга Томской области не более 50% от налоговых и неналоговых доходов в 2030 году.

Важнейшим финансовым ресурсом для реализации стратегии являются внебюджетные средства, которые могут привлекаться на принципах государственно-частного партнерства, за счет средств институтов развития, международных финансовых институтов и иностранных инвестиций в реализацию перспективных инфраструктурных, социальных, инновационных, природоохранных и иных проектов.

Перспективы и темпы социально-экономического развития Томской области во многом будут определяться объемами инвестиций и реализацией крупных инвестиционных проектов. Инвестиции в развитие инфраструктуры создают необходимые условия для функционирования и развития основных отраслей, обеспечения максимально эффективного использования экономического и производственного потенциала, улучшения качества жизни населения.

Государственная поддержка за счет средств федерального бюджета будет сконцентрирована на реализации федерального проекта по созданию инновационного территориального центра "ИНО Томск". На реализацию приоритетных инфраструктурных объектов Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра из всех источников планируется направить свыше 254 млрд рублей.

Кроме того, средства федерального бюджета будут использоваться на осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральное и межрегиональное значение, прежде всего на капиталоемких проектах развития высокотехнологичных отраслей хозяйства, ядерных технологий, транспортной и инженерной инфраструктуры, сохранение окружающей среды, а также на проектах и мероприятиях, направленных на развитие социальной инфраструктуры.

Для реализации целей стратегии необходимо масштабное привлечение внебюджетных средств отечественных и иностранных инвесторов в проекты на территории Томской области. Ключевая для современного момента задача по осуществлению новой индустриализации - интенсивному развитию передовых производств может быть решена в результате увеличения объема привлекаемых внешних инвестиций в несколько раз по сравнению с современным уровнем.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Томской области на период до 2030 года, для успешного экономического роста в Томскую область с 2015 года по 2030 год необходимо привлечь не менее 3400 млрд рублей инвестиций в основной капитал, из которых не менее 3100 млрд рублей - за счет внебюджетных источников. В целом изменение структуры инвестиций будет соответствовать структурным изменениям в экономике и социальной сфере области, в частности прогнозируется активизация инвестиционной деятельности в отраслях обрабатывающей промышленности.

 

IX. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Ключевым принципом реализации стратегии является создание системы эффективного взаимодействия органов государственной власти регионального и федерального уровня, научного и бизнес-сообщества, а также гражданского общества на основе механизмов Открытого правительства. Для его реализации будет продолжена политика федеральных и региональных властей, направленная, в частности, на совершенствование системы государственного управления и повышение качества и уровня предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг.

На уровне субъекта Российской Федерации стратегия является главным документом стратегического планирования, в соответствии с которым принимаются другие документы стратегического планирования, определенные федеральным законодательством и законодательством Томской области. Целеполагание стратегии сформировано с учетом приоритетов развития Российской Федерации и Сибирского федерального округа. В свою очередь документы стратегического планирования муниципальных образований Томской области учитывают положения стратегии.

В целях обеспечения гибкости стратегии и ее соответствия возникающим вызовам социально-экономического развития предусмотрена возможность корректировки и актуализации стратегии.

Корректировка стратегии социально-экономического развития Томской области осуществляется в случае необходимости при изменении внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие Томской области.

Актуализация стратегии осуществляется не реже одного раза в 6 лет с целью продления периода действия при изменении внутренних и внешних факторов и необходимости пересмотра параметров стратегии.

В системе управления и мониторинга реализации стратегии выделяются такие ключевые инструменты, как:

проектное управление стратегией;

выполнение плана мероприятий по реализации стратегии;

мониторинг реализации стратегии, обеспечение актуализации как самой стратегии в целом, так и отдельных задач и соответствующих государственных программ Томской области для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития;

информирование населения Томской области о ходе реализации стратегии, организация сбора и учета предложений граждан и экспертного сообщества.

Стратегия утверждается Законодательной Думой Томской области.

В настоящее время Томская область является одним из пилотных регионов в Российской Федерации по внедрению проектного управления в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в частности, опыт проектного управления уже применяется для реализации задач создания инновационного территориального центра "ИНО Томск". Расширение данной практики будет способствовать организации более эффективного взаимодействия между всеми участниками процесса стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях. Для повышения эффективности реализации стратегии Администрацией Томской области может быть создан проектный комитет в форме межведомственной рабочей группы при Губернаторе Томской области.

Одним из основных инструментов управления и мониторинга реализации стратегии является план мероприятий по реализации стратегии. В соответствии с требованиями федерального законодательства план мероприятий по реализации стратегии содержит комплекс мероприятий, перечень государственных программ Томской области по реализации стратегии с указанием сроков и ответственных за исполнение; перечень обеспечивает достижение на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития области, указанных в стратегии.

Государственные программы Томской области, ответственными исполнителями по которым выступают органы исполнительной власти Томской области, являются механизмом достижения целей и задач стратегии. Информация о государственных программах Томской области, утверждаемых в целях реализации стратегии, представлена в приложении 3.

В соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Томской области одним из документов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Томской области, в том числе стратегии, является ежегодный отчет Губернатора Томской области о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области. Также в число этих документов входит сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Томской области.

Таким образом, Губернатор Томской области осуществляет контроль реализации стратегии, принимает управленческие решения по результатам мониторинга достижения целей и задач стратегии.

Текущий контроль осуществляется постоянно в течение всего периода реализации стратегии путем ежегодного мониторинга и анализа промежуточных результатов ее реализации.

Для обеспечения эффективного исполнения стратегии, согласно плану реализации стратегии, назначаются участники стратегии, ответственные за достижение ее целей и реализацию задач. За достижение целей стратегии ответственными назначаются заместители Губернатора Томской области, курирующие отдельные отрасли и блоки. За выполнение задач стратегии ответственными назначаются участники стратегии, являющиеся ответственными исполнителями (соисполнителями) государственных программ Томской области.

Текущие управленческие решения, связанные непосредственно с реализацией стратегии, принимаются заместителем Губернатора Томской области, курирующим экономический блок. Он возглавляет работу по проведению мониторинга реализации стратегии.

Заместители Губернатора Томской области, отвечающие за достижение целей стратегии, принимают управленческие решения в процессе реализации стратегии и по итогам ее мониторинга по отдельным курируемым направлениям.

Органы исполнительной власти Томской области, являющиеся участниками реализации стратегии, осуществляют взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и иными участниками реализации стратегии, мониторинг реализации стратегии по своим закрепленным направлениям, готовят предложения Департаменту экономики Администрации Томской области по внесению изменений в стратегию.

Органы местного самоуправления, являющиеся участниками реализации стратегии, разрабатывают и реализуют документы стратегического планирования муниципального уровня, в том числе стратегию социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации данной стратегии в рамках достижения приоритетов, целей и задач стратегии социально-экономического развития Томской области, осуществляют мониторинг реализации стратегии по соответствующим муниципальным образованиям, готовят предложения Департаменту экономики Администрации Томской области по внесению изменений в стратегию.

Координацию реализации стратегии осуществляет Департамент экономики Томской области, который:

взаимодействует с участниками реализации стратегии;

проводит общий мониторинг реализации стратегии, в том числе на основании данных от участников реализации стратегии;

формирует сводный доклад о промежуточных результатах реализации стратегии;

готовит предложения по корректировке (актуализации) стратегии и корректировке плана мероприятий по реализации стратегии.

Контроль за реализацией стратегии осуществляет Законодательная Дума Томской области.

В целях реализации стратегии в соответствии с планом мероприятий осуществляется проведение мониторинга показателей достижения целей и задач стратегии, а также показателей развития муниципальных образований.

Реализация стратегии предусматривает активное участие населения и экспертного сообщества. Для повышения уровня открытости при реализации стратегии обеспечивается раскрытие информации о деятельности участников реализации стратегии, размещение открытых данных по реализации в сети Интернет, в том числе с возможностью внесения предложений и комментариев онлайн по актуальным вопросам реализации стратегии в целом, публикация результатов мониторинга в сети Интернет. Создание специальной коммуникационной площадки в сети Интернет должно способствовать расширению возможностей непосредственного участия граждан в процессе мониторинга реализации стратегии. Предусматриваются и иные механизмы общественного контроля реализации стратегии.

Опубликовано:2015-05-20 21:44 | Обновлено:2015-05-20 21:48