Правительства Томской области

Программа

профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)
на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте
и в дорожном хозяйстве на территории Томской области на 2023 год

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)
на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте
и в дорожном хозяйстве на территории Томской области на 2023 год (далее – программа профилактики) разработана Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2021 года
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Департамент) в соответствии с Положением о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, утвержденным Постановлением Губернатора Томской области от 09.01.2013 № 1 «Об утверждении Положения о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области», является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Томской области (далее – региональный контроль).

Предметом регионального контроля являются соблюдение обязательных требований:

1) в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных
в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения:

а) к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода
и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования;

б) к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;

2) установленных в отношении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Томской области, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области организации регулярных перевозок.

Программа профилактики предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Томской области.

Определенная настоящей программой система мер предусматривает изменение формы воздействия на подконтрольные субъекты с уклоном на профилактическую.

В результате реализации программы ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов и выработка внутренней мотивации к позитивному правовому поведению, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований и минимизации угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

4) снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;

5) снижение размера ущерба, причиняемого охраняемым законом ценностям.

Задачами реализации программы профилактики являются:

1) укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение нарушений обязательных требований;

3) повышение правосознания и правовой культуры организаций и граждан в сфере рассматриваемых правоотношений, формирование единого понимания обязательных требований;

4) повышение прозрачности деятельности Департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

Раздел III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность)
их проведения

Департамент при осуществлении регионального контроля может проводить следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Информирование

Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется Департаментом в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Обобщение правоприменительной практики

Департамент обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Департамента (далее - доклад о правоприменительной практике).

Доклад о правоприменительной практике подготавливается один раз в год
и размещается на сайте Департамента в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом. 

Объявление предостережения 

В случае наличия сведений, указанных в части 1 статьи 49 Федерального закона
№ 248-ФЗ, Департамент объявляет контролируемому лицу предостережение
о недопустимости нарушений обязательных требований (далее - предостережение),
и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо в течение десяти рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в Департамент возражение в отношении предостережения (далее – возражение).

Возражение должно содержать следующую информацию:

1) данные контролируемого лица (наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя,  идентификационный номер налогоплательщика);

2) дата и номер предостережения;

3) дата получения предостережения контролируемым лицом;

4) доводы, на основании которых контролируемое лицо не согласно с объявленным предостережением;

5) должность, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), подпись лица, направившего возражение;

6) дата направления возражения.

Возражение может быть подано контролируемым лицом в Департамент при личном обращении или посредством почтового отправления, в электронной форме на официальную электронную почту Департамента.

Департамент рассматривает возражение в течение пятнадцати рабочих дней со дня его регистрации и не позднее пяти рабочих дней со дня рассмотрения информирует контролируемое лицо о результатах рассмотрения возражения в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ.

Департамент осуществляет учет объявленных предостережений и использует данные о результатах рассмотрения предостережений, поступивших в Департамент возражениях для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор, ответственный за учет объявленных Департаментом предостережений, определяется распоряжением Департамента.

Консультирование

Инспектор по обращению контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование в соответствии со статьей 50 Федерального закона   № 248-ФЗ. Консультирование осуществляется по телефону, на личном приеме, в ходе проведения профилактического визита, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование, в том числе письменное консультирование, осуществляется
по следующим вопросам:

1) об обязательных требованиях, оценка соблюдения которых осуществляется
в рамках регионального контроля;

2) о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального контроля;

3) о видах профилактических мероприятий, проводимых Департаментом
при осуществлении регионального контроля, порядке их проведения;

4) о видах контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых Департаментом
при осуществлении регионального контроля, порядке их проведения;

5) о порядке обжалования решений Департамента, действий (бездействия) должностных лиц Департамента.

По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется, за исключением случаев консультирования на основании обращений контролируемых лиц и их представителей, поступивших в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В случае если в течение календарного года поступило пять и более однотипных
(по одним и тем же вопросам) обращений от различных контролируемых лиц и их представителей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» письменного разъяснения, подписанного начальником Департамента, без указания в таком разъяснении сведений, отнесенных к категории ограниченного доступа.

Профилактический визит

Профилактический визит проводится инспектором в соответствии со статьей 52 Федерального закона № 248-ФЗ в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемое лицо
об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном настоящей программой.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении объектов надзора, отнесенных к категориям высокого и значительного риска.

Совершение действий по проведению профилактических визитов является обязательным в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Томской области,
по использованию полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Томской области, по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Томской области, не позднее чем в течение одного года с даты начала такой деятельности.

Инспектор уведомляет контролируемое лицо о проведении обязательного профилактического визита не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

Инспектор готовит проект уведомления о проведении обязательного профилактического визита, который подписывает начальник Департамента.

Уведомление о проведении обязательного профилактического визита составляется
в письменной форме и содержит следующие сведения:

1) дата, время и место составления уведомления;

2) наименование контрольного (надзорного) органа;

3) полное наименование контролируемого лица;

4) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) инспектора;

5) дата, время и место проведения обязательного профилактического визита;

6) подпись начальника Департамента.

Уведомление о проведении обязательного профилактического визита направляется
в адрес контролируемого лица в порядке, предусмотренном Федеральным законом
№ 248-ФЗ.

Срок проведения профилактического визита, в том числе обязательного профилактического визита, не может превышать один рабочий день.

В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор в день проведения профилактического визита направляет информацию об этом начальнику Департамента для принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. По итогам обязательного профилактического визита инспектор составляет акт о проведении профилактического визита.

План профилактических мероприятий на 2023 год

Раздел IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики